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2022

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市(shì)人民(mín)政府關于印發十堰市(shì)區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設“十四五”規劃的通(tōng)知

作者：

市(shì)人民(mín)政府關于印發十堰市(shì)區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設“十四五”規劃的通(tōng)知

十政發〔2022〕16号
　　
市(shì)人民(mín)政府
　　
關于印發十堰市(shì)區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設“十四五”規劃的通(tōng)知
 

各縣市(shì)區人民(mín)政府，十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區、武當山旅遊經濟特區管委會(huì)，市(shì)政府各部門(mén)：
　　
　　現将《十堰市(shì)區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2022年(nián)4月(yuè)8日

十堰市(shì)區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設“十四五”規劃

目　錄

　　第一(yī)章 發展基礎 5
　　
　　第一(yī)節 發展成就(jiù) 6
　　
　　第二節 存在問題 8
　　
　　第二章 面臨形勢 9
　　
　　第一(yī)節 發展機(jī)遇 9
　　
　　第二節 面臨挑戰 10
　　
　　第三章 總體目标 12
　　
　　第一(yī)節 指導思想 12
　　
　　第二節 基本原則 13
　　
　　第三節 2025年(nián)發展目标 14
　　
　　第四節 2035年(nián)遠(yuǎn)景目标 15
　　
　　第四章 融入區域發展格局 16
　　
　　第一(yī)節 建設鄂豫陝渝毗鄰地區中心城(chéng)市(shì) 16
　　
　　第二節 培育襄十随神标杆城(chéng)市(shì) 18
　　
　　第三節 打造漢江流域重要樞紐城(chéng)市(shì) 20
　　
　　第五章 優化市(shì)域發展布局 21
　　
　　第一(yī)節 統籌全域發展格局 21
　　
　　第二節 完善市(shì)域發展格局 26
　　
　　第三節 梳理市(shì)域城(chéng)鎮功能(néng)定位 28
　　
　　第六章 提升城(chéng)鄉整體功能(néng) 31
　　
　　第一(yī)節 賦能(néng)擴容提升重點區域承載功能(néng) 31
　　
　　第二節 提升市(shì)域綜合交通(tōng)功能(néng) 33
　　
　　第三節 以縣城(chéng)為(wèi)重要載體的新型城(chéng)鎮化 40
　　
　　第四節 基本公共服務功能(néng)普及化 42
　　
　　第七章 加快推進農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化 42
　　
　　第一(yī)節 加快農村(cūn)轉移人口城(chéng)鎮落戶 43
　　
　　第二節 推動農業(yè)轉移人口平等享有城(chéng)鎮基本公共服務 44
　　
　　第三節 健全農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化推進機(jī)制 46
　　
　　第八章 激活城(chéng)市(shì)産業(yè)創新動力 47
　　
　　第一(yī)節 優化城(chéng)市(shì)産業(yè)結構 47
　　
　　第二節 增強産業(yè)發展能(néng)力 52
　　
　　第三節 搭建城(chéng)市(shì)創新平台體系 54
　　
　　第四節 激發人才創新活力 56
　　
　　第九章 加快推進城(chéng)鎮化補短闆強弱項 58
　　
　　第一(yī)節 推進公共服務設施提标擴面 58
　　
　　第二節 推進環境衛生(shēng)設施提級擴能(néng) 67
　　
　　第三節 推進市(shì)政公用設施提檔升級 70
　　
　　第四節 推進産業(yè)培育設施提質增效 74
　　
　　第十章 全面提升城(chéng)市(shì)品質 77
　　
　　第一(yī)節 大力發展新型智慧城(chéng)市(shì) 77
　　
　　第二節 建設生(shēng)态宜居公園城(chéng)市(shì) 81
　　
　　第三節 塑造人文十堰品牌形象 85
　　
　　第四節 加快推進城(chéng)市(shì)更新 87
　　
　　第五節 改進城(chéng)市(shì)治理方式 89
　　
　　第十一(yī)章 加快城(chéng)鄉融合發展 90
　　
　　第一(yī)節 大力實施鄉村(cūn)振興戰略 90
　　
　　第二節 深化土(tǔ)地制度改革 93
　　
　　第三節 創新投融資機(jī)制 94
　　
　　第十二章 保障措施 95
　　
　　第一(yī)節 加強黨的領導 95
　　
　　第二節 強化政策支持 96
　　
　　第三節 完善落實措施 97
　　
　　第四節 科學監測評估 97
　　
　　第五節 嚴控環境影響 97

前言

　　“十四五”時期是我國(guó)由全面建成小(xiǎo)康社會(huì)向基本實現社會(huì)主義現代化邁進的關鍵五年(nián)，也是十堰推進高(gāo)質量發展、優化國(guó)土(tǔ)空間布局、推進區域協調發展和新型城(chéng)鎮化的五年(nián)。面臨十堰市(shì)區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設新形勢新挑戰、社會(huì)主要矛盾新變化、高(gāo)質量發展新要求，科學謀劃十堰市(shì)“十四五”區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設新藍圖，對于推動經濟社會(huì)轉型高(gāo)質量發展，加快建設“生(shēng)态十堰、人文十堰、創新十堰、開(kāi)放(fàng)十堰、幸福十堰”具有極其重要的意義。
　　
　　第一(yī)章  發展基礎
　　
　　“十三五”時期是十堰經濟由高(gāo)速增長(cháng)轉向高(gāo)質量發展階段較為(wèi)顯著的五年(nián)，是貫徹落實新發展理念開(kāi)局的五年(nián)。“十三五”以來，十堰市(shì)深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實五大發展理念，按照(zhào)“生(shēng)态十堰、人文十堰、創新十堰、開(kāi)放(fàng)十堰、幸福十堰”的發展戰略定位，積極搶抓機(jī)遇，統籌推進穩增長(cháng)、促改革、調結構、轉方式、保生(shēng)态、惠民(mín)生(shēng)各項工(gōng)作，實現了由區域性中心城(chéng)市(shì)向更高(gāo)水(shuǐ)平邁進，各項發展指标和重點任務基本達到(dào)了預期目标和進位提質的要求，為(wèi)“十四五”發展奠定了堅實的基礎。
　　
　　第一(yī)節  發展成就(jiù)
　　
　　常住人口城(chéng)鎮化水(shuǐ)平再上(shàng)新台階。促進農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在城(chéng)市(shì)便捷落戶，有序推動農村(cūn)人口向中心城(chéng)區、縣城(chéng)等城(chéng)鎮轉移。中心城(chéng)區穩步拓展，城(chéng)鎮建設加快發展，竹房城(chéng)鎮帶、環丹江口庫區城(chéng)鎮化水(shuǐ)平提升明顯。截至2020年(nián)底全市(shì)常住人口城(chéng)鎮化率達到(dào)61.94％。
　　
　　區域發展布局進一(yī)步優化。十堰市(shì)圍繞“一(yī)核帶動、兩翼驅動、多(duō)點聯動”區域和産業(yè)發展戰略布局，以中心城(chéng)區和東部新城(chéng)為(wèi)載體，形成市(shì)域發展核心區，構建漢江生(shēng)态經濟軸及竹房城(chéng)鎮帶。十堰國(guó)家級高(gāo)新區創建工(gōng)作紮實推進，東部新城(chéng)、漢江生(shēng)态城(chéng)穩步發展，城(chéng)鎮人口加速集聚，逐步形成一(yī)體化格局。
　　
　　産業(yè)提質增效踏上(shàng)新征程。“十三五”期末，十堰市(shì)三産結構形态由“二三一(yī)”結構調整為(wèi)“三二一(yī)”結構。形成“一(yī)主三大五新”的現代産業(yè)體系，以汽車産業(yè)為(wèi)主導，大力發展大旅遊、大健康、大生(shēng)态産業(yè)，著(zhe)力培育壯大數字經濟、新型材料、智能(néng)裝備、清潔能(néng)源、現代服務産業(yè)。服務業(yè)增加值比重保持在40％以上(shàng)，對經濟增長(cháng)貢獻率大幅度提升。傳統優勢産業(yè)改造升級步伐加快，裝備制造、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥等戰略性新興産業(yè)蓬勃發展。新興業(yè)态和商業(yè)模式創新快速發展，文化創意産業(yè)、電(diàn)子商務産業(yè)、旅遊業(yè)發展勢頭強勁，生(shēng)态農業(yè)特色化發展加快。
　　
　　城(chéng)市(shì)基礎設施提級擴能(néng)明顯。“十三五”期間，十堰市(shì)公鐵水(shuǐ)空綜合交通(tōng)體系加速構建，城(chéng)鄉一(yī)體化交通(tōng)網絡初步形成。高(gāo)速公路(lù)總裡(lǐ)程達525公裡(lǐ)，建成“三橫一(yī)縱”高(gāo)速通(tōng)道，實現全部縣（市(shì)、區）通(tōng)達高(gāo)速公路(lù)。公路(lù)總裡(lǐ)程達3.28萬公裡(lǐ)，公路(lù)網密度達到(dào)139公裡(lǐ)／百平方公裡(lǐ)，環丹江口庫區生(shēng)态旅遊公路(lù)基本建成。内河航道通(tōng)航裡(lǐ)程達到(dào)777.8公裡(lǐ)，“一(yī)主四支”高(gāo)等級航道網基本成型。漢十高(gāo)鐵通(tōng)車運營，十巫高(gāo)速、十淅高(gāo)速進展順利，武當山機(jī)場機(jī)坪擴建工(gōng)程建成投用，竹山縣女娲山通(tōng)用機(jī)場開(kāi)工(gōng)建設，十堰至襄陽卧龍500千伏輸電(diàn)線路(lù)工(gōng)程全線開(kāi)工(gōng)，京能(néng)熱電(diàn)投産運營，城(chéng)區供暖一(yī)張網初步形成，供暖效果明顯改善，管線入廊工(gōng)作走在全國(guó)前列，中心城(chéng)區百二河生(shēng)态修複工(gōng)程、火箭路(lù)、三峽路(lù)、航空路(lù)、武當路(lù)複線等一(yī)批市(shì)政重點項目穩步實施。
　　
　　城(chéng)市(shì)公共服務提标擴面顯著。“十三五”期間，十堰市(shì)基本公共服務均等化快速推進，城(chéng)鄉居民(mín)人均可支配收入比縮小(xiǎo)至2.81，全面小(xiǎo)康社會(huì)如期建成。2020年(nián)底，學前教育三年(nián)毛入園率達到(dào)90.1％，高(gāo)中階段毛入學率達到(dào)93％，勞動年(nián)齡平均受教育年(nián)限達到(dào)11.1年(nián)。區域醫(yī)療中心逐步形成。城(chéng)、鄉社區居家養老服務設施覆蓋率分别達到(dào)95％和69％，十堰市(shì)建成各類養老服務機(jī)構147家，每千名老年(nián)人擁有養老床位數40張。推進縣域醫(yī)療體系、鄉鎮衛生(shēng)院、社區衛生(shēng)服務中心标準化建設，社會(huì)保障體系進一(yī)步健全。與農業(yè)轉移人口待遇相(xiàng)關的戶籍、社保、住房、醫(yī)療、就(jiù)業(yè)等政策日益完善，基本公共服務均等化水(shuǐ)平不斷提升，社會(huì)事(shì)業(yè)全面發展。近五年(nián)累計新增就(jiù)業(yè)24.81萬人，登記失業(yè)率控制在4.5％以内。
　　
　　第二節  存在問題
　　
　　發展能(néng)級有待提高(gāo)。十堰市(shì)仍處于工(gōng)業(yè)化的中前期，發展能(néng)級較低(dī)、經濟成熟度不高(gāo)，新舊(jiù)動能(néng)轉化、培育新經濟的步伐相(xiàng)對緩慢(màn)，高(gāo)新技(jì)術(shù)産業(yè)及戰略性新興産業(yè)等規模較小(xiǎo)，需要進一(yī)步釋放(fàng)市(shì)場活力，培育新興市(shì)場主體，形成多(duō)點支撐、多(duō)業(yè)并舉、多(duō)元發展新格局。
　　
　　城(chéng)鎮化後勁不足。“十三五”期間，常住人口城(chéng)鎮化率從(cóng)2015年(nián)的52.9％增加至2020年(nián)的61.94％，低(dī)于全省常住人口城(chéng)鎮化率62.89％近1個(gè)百分點，且候鳥式人口占比過大，城(chéng)鎮化進程後勁不足。
　　
　　城(chéng)市(shì)拓展受地形限制。十堰市(shì)處于城(chéng)鎮化快速發展期，城(chéng)市(shì)建設穩步推進，因特有的山地地形條件(jiàn)，城(chéng)市(shì)國(guó)土(tǔ)空間受建設條件(jiàn)限制，可開(kāi)發利用空間有限，城(chéng)市(shì)空間拓展受到(dào)一(yī)定程度的阻礙。
　　
　　城(chéng)市(shì)與廠區二元關系明顯。十堰市(shì)城(chéng)區與廠區聯系較弱，産城(chéng)融合态勢不明顯，特殊地形地貌導緻通(tōng)勤便利度不足，交通(tōng)非直線系數較高(gāo)，基礎建設與社會(huì)服務呈現“單位制”與“非單位制”的二元分化格局。
　　
　　本地化就(jiù)業(yè)壓力大。在就(jiù)業(yè)人口特征上(shàng)，以男性、青壯勞動力為(wèi)主。勞動力流動上(shàng)，以“中心城(chéng)區流入”和“候鳥式就(jiù)業(yè)”為(wèi)主。就(jiù)業(yè)選擇上(shàng)，轉移人口崗位選擇性較少。生(shēng)活水(shuǐ)平上(shàng)，十堰城(chéng)鎮常住居民(mín)人均可支配收入為(wèi)32771元，同比略有下(xià)降。
　　
　　客觀約束因素多(duō)。受交通(tōng)閉塞、産業(yè)單一(yī)、貧困程度深、生(shēng)态環保約束嚴、移民(mín)安置任務重等因素影響，十堰與國(guó)内先進城(chéng)市(shì)和地區的差距逐步拉大，雖近年(nián)有所突破，但仍需進一(yī)步提升。
　　
　　第二章  面臨形勢
　　
　　第一(yī)節  發展機(jī)遇
　　
　　黨中央決策部署為(wèi)建立新型城(chéng)鎮化體制機(jī)制提供了方向。黨的十九大和十九屆五中、六中全會(huì)，中央城(chéng)鎮化工(gōng)作會(huì)議等對推進新型城(chéng)鎮化提出了明确要求，作出了具體部署，有利于破除體制機(jī)制障礙，推動區域協調發展，為(wèi)推進新型城(chéng)鎮化提供強大動力，有利于進一(yī)步發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，提高(gāo)資源利用效率，有利于各級政府充分利用規劃、财稅金融、土(tǔ)地管理等手段，強化宏觀調控，推進以人為(wèi)核心的新型城(chéng)鎮化健康發展。
　　
　　國(guó)家和湖(hú)北(běi)省多(duō)項戰略耦合為(wèi)十堰高(gāo)質量發展提供了曆史機(jī)遇。全國(guó)主體功能(néng)區規劃和國(guó)家新型城(chéng)鎮化規劃提出了“兩橫三縱”城(chéng)鎮化發展格局，湖(hú)北(běi)省構建了“一(yī)主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展戰略布局，提出了襄十随神城(chéng)市(shì)群一(yī)體化建設等多(duō)項戰略布局，明确了十堰在全國(guó)及全省兩個(gè)層面發展定位，賦予十堰建設鄂豫陝渝毗鄰地區中心城(chéng)市(shì)和鄂西(xī)省域區域性中心城(chéng)市(shì)的殷切期望。新時代推動中部地區高(gāo)質量發展、西(xī)部大開(kāi)發、漢江生(shēng)态經濟帶、南(nán)水(shuǐ)北(běi)調後續工(gōng)程建設、十堰市(shì)與東風公司“1＋5”戰略合作和南(nán)水(shuǐ)北(běi)調對口協作延期到(dào)2035年(nián)等重大機(jī)遇疊加，十堰迎來了“經濟倍增、跨越發展”的最好曆史時期。省委支持“一(yī)江兩山”區域聯動、整體聯動發展機(jī)遇，《湖(hú)北(běi)省縣城(chéng)城(chéng)鎮化補短闆強弱項工(gōng)作實施方案》為(wèi)縣城(chéng)城(chéng)鎮化補短闆強弱項提供了支持，《國(guó)家物(wù)流樞紐布局和建設規劃》支持十堰市(shì)實現生(shēng)産服務型國(guó)家物(wù)流樞紐承載城(chéng)市(shì)的建設。《長(cháng)江經濟帶發展規劃綱要》《漢江生(shēng)态經濟帶發展規劃》《丹江口庫區水(shuǐ)污染防治和水(shuǐ)土(tǔ)保持“十四五”規劃》從(cóng)空間布局、生(shēng)态安全、生(shēng)态保護、物(wù)流運輸、産業(yè)發展、城(chéng)鎮空間優化等多(duō)個(gè)方面為(wèi)十堰市(shì)經濟社會(huì)發展提供了戰略指導。
　　
　　“綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金山銀(yín)山”實踐創新基地建設為(wèi)十堰市(shì)綠色發展提供了支撐。十堰擁有世界文化遺産武當山、南(nán)水(shuǐ)北(běi)調核心水(shuǐ)源區丹江口水(shuǐ)庫，擁有漢江、野人谷、竹房城(chéng)鎮帶等豐富而獨特的自(zì)然景觀和文旅資源，擁有集道學、仙學、神學等思想之大成的武當道教古代文化，集巴蜀文化、荊楚文化、中原文化、秦文化等多(duō)邊文化為(wèi)一(yī)體的漢水(shuǐ)傳統文化和汽車曆史文化。2018年(nián)，十堰榮獲由生(shēng)态環境部頒發的國(guó)家“綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金山銀(yín)山”（以下(xià)簡稱“兩山”）實踐創新基地稱号，為(wèi)十堰市(shì)經濟、社會(huì)、文化、科技(jì)、教育等方面的發展提供了重要支撐。
　　
　　第二節  面臨挑戰
　　
　　一(yī)、區域性中心城(chéng)市(shì)競争激烈
　　
　　區域發展戰略深度實施，區域間、城(chéng)市(shì)間競争日益激烈，拼搏趕超、競相(xiàng)發展态勢已然形成。鄂豫陝渝毗鄰地區，是中部崛起、西(xī)部大開(kāi)發戰略疊加地，周邊南(nán)陽、漢中、安康、商洛等地都緻力于建設區域性中心城(chéng)市(shì)，以吸引更多(duō)要素流入，獲得更大支持，赢得更好發展。十堰面臨不進則退、慢(màn)進亦退的激烈競争态勢。
　　
　　二、城(chéng)市(shì)土(tǔ)地資源緊張
　　
　　随著(zhe)中心城(chéng)區的不斷發展，人口規模和建成區面積不斷擴張，老城(chéng)區已無進一(yī)步的拓展空間。中心城(chéng)區範圍内南(nán)部丘陵地區最适宜城(chéng)市(shì)建設的河谷平地已經開(kāi)發殆盡，未來城(chéng)市(shì)空間擴張主要利用城(chéng)市(shì)建設條件(jiàn)次之的丘陵地區，空間資源較局促。
　　
　　三、城(chéng)鄉發展不均衡
　　
　　城(chéng)鄉結構調整是十堰市(shì)社會(huì)轉型過程中最為(wèi)艱巨的一(yī)項任務。當前城(chéng)鄉結合部管理粗放(fàng)、基礎設施水(shuǐ)平低(dī)、整體面貌差，城(chéng)鄉公共服務設施薄弱與滿足人民(mín)美好生(shēng)活需求矛盾日益突出，城(chéng)鄉基本公共服務均等化任務重，縣域經濟發展相(xiàng)對滞後，民(mín)生(shēng)領域和農村(cūn)基礎設施建設缺口較大。
　　
　　四、農業(yè)現代化水(shuǐ)平不高(gāo)
　　
　　十堰市(shì)尚處于農業(yè)現代化初級階段，需要進一(yī)步健全農業(yè)管理體制，拓寬農民(mín)再就(jiù)業(yè)渠道。農業(yè)産業(yè)園建設投入不足，園區規劃合理性有待提高(gāo)，農業(yè)園區帶動能(néng)力較弱，規模大、集約化程度高(gāo)、實力強的農業(yè)龍頭企業(yè)需進一(yī)步培育。
　　
　　五、生(shēng)态環境保護任務艱巨
　　
　　十堰作為(wèi)全國(guó)重點生(shēng)态功能(néng)區、南(nán)水(shuǐ)北(běi)調中線工(gōng)程核心水(shuǐ)源區，肩負著(zhe)“一(yī)庫淨水(shuǐ)永續北(běi)送”的曆史使命。與此同時，城(chéng)市(shì)大量土(tǔ)地位于生(shēng)态紅(hóng)線内，生(shēng)态保護任務重，項目審批難度大。
　　
　　第三章  總體目标
　　
　　第一(yī)節  指導思想
　　
　　堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，立足新發展階段，準确完整全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持推進“一(yī)核帶動、兩翼驅動、多(duō)點聯動”區域發展布局，錨定“現代新車城(chéng)，綠色示範市(shì)”目标，建設區域經濟中心、區域創新中心、區域現代服務業(yè)中心和綠色發展示範城(chéng)市(shì)、全國(guó)文明典範城(chéng)市(shì)、市(shì)域治理樣闆城(chéng)市(shì)，構建“繁榮在主城(chéng)、實力在經開(kāi)、倍增在縣域、亮點在武當、未來在新城(chéng)”的發展新格局，堅持以人民(mín)為(wèi)中心，滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要，以人的城(chéng)鎮化為(wèi)核心，推進農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化，以高(gāo)質量發展為(wèi)主題，打造襄十随神标杆城(chéng)市(shì)，以縣城(chéng)和小(xiǎo)城(chéng)鎮為(wèi)主體形态，以賦能(néng)擴容為(wèi)路(lù)徑，推動市(shì)區、縣城(chéng)和鄉鎮協調發展，以綜合承載能(néng)力為(wèi)支撐，提升城(chéng)市(shì)可持續發展水(shuǐ)平，以體制機(jī)制創新為(wèi)保障，通(tōng)過改革釋放(fàng)城(chéng)鎮化發展潛力，促進經濟轉型升級和社會(huì)和諧進步，為(wèi)十堰市(shì)基本建成區域性中心城(chéng)市(shì)接續奮鬥。
　　
　　第二節  基本原則
　　
　　——堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善黨領導經濟社會(huì)發展的體制機(jī)制，提高(gāo)貫徹新發展理念、融入新發展格局的能(néng)力和水(shuǐ)平，為(wèi)實現高(gāo)質量發展提供根本保證。
　　
　　——堅持以人民(mín)為(wèi)中心。堅持把為(wèi)民(mín)辦事(shì)、為(wèi)民(mín)造福作為(wèi)最重要的政績，堅持共同富裕方向，順應人民(mín)對美好生(shēng)活的向往，辦好各項民(mín)生(shēng)事(shì)業(yè)，始終做到(dào)發展為(wèi)了人民(mín)、發展依靠人民(mín)、發展成果由人民(mín)共享。
　　
　　——堅持新發展理念。更加自(zì)覺地把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發展格局，努力實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wèi)安全的發展。
　　
　　——堅持改革開(kāi)放(fàng)創新。堅定不移推進更深層次改革、更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)、更大力度創新，建立完善高(gāo)質量發展的體制機(jī)制，持續增強發展動力。
　　
　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件(jiàn)大事(shì)，著(zhe)力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相(xiàng)統一(yī)。
　　
　　——堅持生(shēng)态優先。踐行“綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金山銀(yín)山”理念，統籌山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)一(yī)體化保護和修複，加強生(shēng)态文明建設，加快綠色發展，倡導綠色生(shēng)活，推動經濟社會(huì)發展全面綠色轉型。
　　
　　第三節  2025年(nián)發展目标
　　
　　到(dào)2025年(nián)，十堰市(shì)城(chéng)鎮化水(shuǐ)平和質量明顯提升。城(chéng)鎮化健康有序發展，經濟實力穩步提升，努力實現農業(yè)轉移人口、其他常住人口在城(chéng)鎮落戶享受城(chéng)鎮基本公共服務，奮力實現“經濟倍增、跨越發展”。
　　
　　——全域城(chéng)市(shì)空間格局進一(yī)步優化。城(chéng)市(shì)集聚經濟、人口能(néng)力明顯增強，十堰市(shì)中心城(chéng)區城(chéng)市(shì)功能(néng)和發展質量明顯提高(gāo)，縣（市(shì)、區）基礎設施和服務功能(néng)顯著提升，東城(chéng)新區、漢江生(shēng)态城(chéng)成為(wèi)吸納人口轉移的主要載體。城(chéng)市(shì)規模結構更加完善，中心城(chéng)區輻射帶動作用更加突出。
　　
　　——城(chéng)市(shì)發展模式更加科學合理。以密度較高(gāo)、功能(néng)混用和公交導向的集約緊湊型開(kāi)發模式成為(wèi)主導，建成區人口密度逐步提高(gāo)。以綠色生(shēng)産體系、綠色服務體系和綠色環境體系為(wèi)重點的綠色經濟發展取得重大進展，城(chéng)市(shì)地下(xià)管網覆蓋率明顯提高(gāo)。
　　
　　——城(chéng)市(shì)功能(néng)品質顯著提升。穩步推進醫(yī)療衛生(shēng)、文化教育、就(jiù)業(yè)服務、社會(huì)保障、保障性住房等城(chéng)鎮基本公共服務的全覆蓋，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費(fèi)環境更加便利，生(shēng)态環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水(shuǐ)安全得到(dào)保障。自(zì)然景觀和文化特色得到(dào)有效保護，城(chéng)市(shì)發展個(gè)性化，城(chéng)市(shì)管理人性化、智能(néng)化。
　　
　　——城(chéng)鎮化體制機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土(tǔ)地管理、社會(huì)保障、财稅金融、行政管理、生(shēng)态環境等制度改革取得重大進展，城(chéng)鎮化健康發展的體制機(jī)制障礙基本消除。
　　
　　表3－1區域協調與新型城(chéng)鎮化主要指标一(yī)覽表

類别

指　　　　标

2020年(nián)

2025年(nián)

指标屬性

總體水(shuǐ)平

城(chéng)鎮常住人口（萬人）

320.9

354

預期性

常住人口城(chéng)鎮化率（％）

61.94

64

預期性

城(chéng)鄉居民(mín)人均可支配收入比

2.81

≤2.60

預期性

市(shì)民(mín)化質量

城(chéng)鎮調查失業(yè)率

—

＜6％

預期性

基本養老保險參保率（％）

90.7

≥95

預期性

養老機(jī)構護理型床位占比（％）

30

60

約束性

勞動年(nián)齡人口平均受教育年(nián)限（年(nián)）

11.1

11.4

約束性

高(gāo)中階段教育毛入學率（％）

—

≥95

預期性

城(chéng)鄉基本醫(yī)療保險參保率（％）

97.64

100

預期性

每千人醫(yī)療機(jī)構床位數（張）

10.07

7.0

預期性

每千人擁有執業(yè)（助理）醫(yī)師(shī)數（名）

3.37

3.2

預期性

城(chéng)鎮保障性住房覆蓋率（％）

—

30

預期性

空間格局

“1／2／3”小(xiǎo)時交通(tōng)圈人口覆蓋率（％）

—

85

預期性

人均城(chéng)市(shì)建設用地面積（平方米／人）

119（2019）

≤110

預期性

高(gāo)速公路(lù)通(tōng)車裡(lǐ)程（km）

566

770

預期性

城(chéng)市(shì)功能(néng)

城(chéng)鄉供水(shuǐ)普及率（％）

—

100

預期性

城(chéng)市(shì)污水(shuǐ)處理率（％）

96

≥99

預期性

城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾無害化處理率（％）

100

100

預期性

城(chéng)市(shì)5G網絡覆蓋率（％）

—

95

預期性

城(chéng)市(shì)建成區綠化覆蓋率（％）

34.4

（2019）

38.6

預期性

　　第四節  2035年(nián)遠(yuǎn)景目标
　　
　　展望2035年(nián)，十堰市(shì)在鄂豫陝渝毗鄰地區形成較強的影響力、輻射力、帶動力，達到(dào)基本實現社會(huì)主義現代化遠(yuǎn)景目标的要求，擁有更加優美的生(shēng)态環境、更富魅力的人文空間、更具品質的宜居生(shēng)活，基本建成富強、民(mín)主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現代化強市(shì)，城(chéng)市(shì)人口規模奮力突破Ⅰ型大城(chéng)市(shì)（300－500萬人），常住人口城(chéng)鎮化率達到(dào)全省平均水(shuǐ)平。城(chéng)鎮化發展方式全面轉型、質量全面提升，人的全面發展在新型城(chéng)鎮化進程中充分彰顯。城(chéng)鄉融合發展體制機(jī)制更加完善，城(chéng)鄉發展差距和居民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平差距顯著縮小(xiǎo)。人口自(zì)由遷徙制度基本建立，基本公共服務實現均等化，現代化城(chéng)市(shì)基本建成，與之相(xiàng)适應的治理體系全面建立。十堰市(shì)成為(wèi)襄十随神城(chéng)市(shì)群高(gāo)質量發展的活躍增長(cháng)極和強勁動力源。
　　
　　第四章  融入區域發展格局
　　
　　十堰作為(wèi)承接東部産業(yè)轉移的主陣地、中部地區崛起的主戰場、輻射帶動西(xī)部的主力軍，積極融入區域發展格局，著(zhe)力提升城(chéng)市(shì)能(néng)級和核心競争力，加快建設鄂豫陝渝毗鄰地區中心城(chéng)市(shì)、鄂西(xī)省域區域性中心城(chéng)市(shì)、襄十随神标杆城(chéng)市(shì)和漢江流域重要樞紐城(chéng)市(shì)，形成較強的區域影響力、輻射力、帶動力，努力實現“三中心三城(chéng)市(shì)”的奮鬥目标，促進區域間的融合發展和十堰市(shì)的高(gāo)質量跨越發式展。
　　
　　第一(yī)節建設鄂西(xī)省域區域性中心城(chéng)市(shì)
　　
　　十堰所處的鄂豫陝渝毗鄰地區是中部崛起、西(xī)部大開(kāi)發戰略疊加地和武漢城(chéng)市(shì)圈、關中平原城(chéng)市(shì)群、中原城(chéng)市(shì)群、成渝城(chéng)市(shì)群鏈接區，要搶抓曆史機(jī)遇，發揮比較優勢，深入實施湖(hú)北(běi)省“一(yī)主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，堅持産業(yè)富市(shì)、科技(jì)興市(shì)、生(shēng)态立市(shì)、交通(tōng)強市(shì)、文化塑市(shì)的發展路(lù)徑，加快建設“現代新車城(chéng)、綠色示範市(shì)”，全力提升城(chéng)市(shì)能(néng)級和核心競争力，合理布局市(shì)域各城(chéng)鎮等級結構，形成“I型大城(chéng)市(shì)－I型小(xiǎo)城(chéng)市(shì)－II型小(xiǎo)城(chéng)市(shì)－小(xiǎo)城(chéng)鎮”四級城(chéng)鎮規模結構體系，促使十堰市(shì)由Ⅱ型大城(chéng)市(shì)（100－300萬人）升級為(wèi)Ⅰ型大城(chéng)市(shì)（300－500萬人），鞏固提升十堰在鄂豫陝渝毗鄰地區的中心地位，加快建設鄂西(xī)省域區域性中心城(chéng)市(shì)。
　　
　　堅持産業(yè)富市(shì)，構建“一(yī)主三大五新”現代産業(yè)體系，建設國(guó)際商用車之都、建設國(guó)際旅遊目的地、綠色生(shēng)态農業(yè)基地、區域性現代服務業(yè)中心。堅持科技(jì)興市(shì)，壯大科技(jì)創新主體，搭建科技(jì)創新平台，引育科技(jì)創新人才，優化科技(jì)創新生(shēng)态。堅持生(shēng)态立市(shì)，建成國(guó)家生(shēng)态文明示範區、南(nán)水(shuǐ)北(běi)調中線工(gōng)程丹江口水(shuǐ)源區綠色發展示範區，努力建設“大美十堰”，積極服務和參與南(nán)水(shuǐ)北(běi)調後續工(gōng)程建設，統籌打好碧水(shuǐ)、藍天、青山、淨土(tǔ)保衛戰，确保“一(yī)庫碧水(shuǐ)永續北(běi)送”，充分展現自(zì)然之美、宜居之美。堅持交通(tōng)強市(shì)，完善交通(tōng)體系，建設區域性交通(tōng)樞紐，推動機(jī)場擴容、高(gāo)鐵提速、高(gāo)速加密、城(chéng)鄉提質、公交升級。堅持文化塑市(shì)，挖掘地域特色文化，實施文化惠民(mín)、文藝精品創作、“雙活化”等工(gōng)程，以先進文化塑造城(chéng)市(shì)之魂，彰顯人文之美。

　專欄4－1　城(chéng)市(shì)規模等級

　II型大城(chéng)市(shì)（100－300萬人）：十堰市(shì)中心城(chéng)區。

　I型小(xiǎo)城(chéng)市(shì)（20－50萬人）：丹江口市(shì)城(chéng)區。

　II型小(xiǎo)城(chéng)市(shì)（20萬人以下(xià)）：房縣縣城(chéng)、鄖西(xī)縣城(chéng)、竹溪縣城(chéng)、竹山縣縣城(chéng)。

　　第二節  培育襄十随神标杆城(chéng)市(shì)
　　
　　協同推進襄十随神城(chéng)市(shì)群共聯基礎設施、共促産業(yè)發展、共建創新平台、共推開(kāi)放(fàng)合作、共治生(shēng)态環境、共享公共服務、共保協同發展，緻力提高(gāo)十堰的經濟質量效益和核心競争力，打造以産業(yè)轉型升級和先進制造業(yè)為(wèi)重點的高(gāo)質量發展示範區和襄十随神标杆城(chéng)市(shì)，發揮襄十随神城(chéng)市(shì)群一(yī)體化發展的十堰作用，推動襄十随神城(chéng)市(shì)群成為(wèi)連接長(cháng)江中遊城(chéng)市(shì)群和中原城(chéng)市(shì)群、關中平原城(chéng)市(shì)群、成渝雙城(chéng)經濟圈的重要紐帶。
　　
　　完善漢江綜合交通(tōng)走廊。共建跨區域的鐵路(lù)、公路(lù)、水(shuǐ)運、航空運輸骨幹工(gōng)程，打造綜合交通(tōng)運輸體系。加快幹線鐵路(lù)、漢江航運、公路(lù)網絡建設，提升航空保障能(néng)力、客運服務水(shuǐ)平、物(wù)流服務水(shuǐ)平。打造十堰生(shēng)産服務型國(guó)家物(wù)流樞紐，整合區域物(wù)流、産業(yè)資源，協同培育樞紐運營主體，強化樞紐間功能(néng)和業(yè)務銜接，加快物(wù)流基礎設施建設，優化完善集疏運體系，發展智慧物(wù)流信息服務系統，打造漢江流域國(guó)際物(wù)流中心和鄂西(xī)北(běi)快遞互換中心，實現鐵水(shuǐ)公空多(duō)式聯運高(gāo)效發展。
　　
　　推動優勢産業(yè)集群協作。堅持産業(yè)高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化發展方向，打造汽車及零部件(jiàn)産業(yè)、裝備制造産業(yè)、電(diàn)子信息産業(yè)、農産品加工(gōng)産業(yè)、文化旅遊産業(yè)和健康養老産業(yè)“八大集群”。以汽車及零部件(jiàn)、裝備制造和電(diàn)子信息為(wèi)重點，打造國(guó)家重要的先進制造業(yè)高(gāo)地。圍繞區域農業(yè)特色，加強分工(gōng)協作，重點建設十堰“中國(guó)養生(shēng)谷”。推動文化活動聯辦、旅遊營銷聯手、精品線路(lù)互聯、旅遊年(nián)卡互通(tōng)，促進文化旅遊與其他産業(yè)深度融合，共建“一(yī)江兩山”國(guó)際知名旅遊目的地。拓展中醫(yī)藥旅遊、溫泉療養旅遊、生(shēng)态農業(yè)旅遊等健康旅遊服務，打造康養、康療和康體三大主題産品，培育壯大康養産業(yè)。
　　
　　強化毗鄰城(chéng)鎮組團發展。以漢十、麻竹城(chéng)鎮發展軸為(wèi)依托，以線帶面推動城(chéng)鎮密集區域組團式發展，加快建設“丹河谷”綜合産業(yè)集聚和生(shēng)活服務中心組團、“竹房神保”城(chéng)鄉融合發展組團，強化公共服務共享和産城(chéng)融合。
　　
　　第三節  打造漢江流域重要樞紐城(chéng)市(shì)
　　
　　全面深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于長(cháng)江經濟帶發展、漢江生(shēng)态經濟帶建設的戰略部署，牢固樹立和踐行“綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金山銀(yín)山”的理念，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發，堅持生(shēng)态優先、綠色發展，以建設國(guó)家戰略水(shuǐ)資源保障區、漢江流域保護開(kāi)發先行區、區域開(kāi)放(fàng)合作發展示範區為(wèi)抓手，緻力把十堰打造成為(wèi)漢江流域重要樞紐城(chéng)市(shì)。
　　
　　建設國(guó)家戰略水(shuǐ)資源保障區。把生(shēng)态文明建設擺在首要位置，加強生(shēng)态紅(hóng)線管控。實施最嚴格的水(shuǐ)資源管理制度，有效保護和利用水(shuǐ)資源。構建生(shēng)态防護屏障，加強丹江口庫區及上(shàng)遊地區綜合治理，加快水(shuǐ)生(shēng)态保護與修複，确保“一(yī)庫淨水(shuǐ)北(běi)送、一(yī)江清水(shuǐ)東流”。
　　
　　建設漢江流域保護開(kāi)發先行區。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發，以建設美麗十堰為(wèi)引領，著(zhe)力提升生(shēng)态環境質量，實現綠色低(dī)碳循環發展。統籌推進航運、鐵路(lù)、公路(lù)、航空及物(wù)流樞紐工(gōng)程，建設内外通(tōng)暢、綠色高(gāo)效的現代化綜合交通(tōng)運輸體系。
　　
　　建設漢江流域綠色發展引領區。建設高(gāo)水(shuǐ)平、高(gāo)質量的“兩山”理論實踐創新基地。培植以汽車産業(yè)為(wèi)主導，以生(shēng)态文化旅遊、新能(néng)源、現代服務業(yè)、綠色有機(jī)農産品加工(gōng)等産業(yè)為(wèi)支撐，以智能(néng)裝備制造、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、節能(néng)環保、新材料等戰略性新興産業(yè)為(wèi)重點的現代綠色産業(yè)。
　　
　　建設區域開(kāi)放(fàng)合作發展示範區。促進城(chéng)鄉區域協調發展，深化區域合作，拓展開(kāi)放(fàng)型經濟的廣度和深度。進一(yī)步擴大對外開(kāi)放(fàng)，積極主動對接“一(yī)帶一(yī)路(lù)”和長(cháng)江經濟帶兩大國(guó)家戰略，打造内陸雙向開(kāi)放(fàng)新高(gāo)地。深入推進與京津冀對口協作，探索完善丹江口庫區及上(shàng)遊地區綠色發展的合作模式與路(lù)徑，實現區域合作水(shuǐ)平和層次的新跨越。
　　
　　第五章  優化市(shì)域發展布局
　　
　　緊扣一(yī)體化和高(gāo)質量發展，全面落實長(cháng)江經濟帶發展、中部地區崛起、長(cháng)江中遊城(chéng)市(shì)群協同發展等國(guó)家重大戰略，大力推動“一(yī)核帶動、兩翼驅動、多(duō)點聯動”區域發展布局，擴大中心城(chéng)區規模，持續推動中心城(chéng)區功能(néng)優化、高(gāo)端要素集聚、綜合服務升級、宜居品質提升，增強中心城(chéng)市(shì)承載力，提升區域中心城(chéng)市(shì)能(néng)級，構建中心城(chéng)區、縣城(chéng)和小(xiǎo)城(chéng)鎮協調發展的新型城(chéng)鎮化格局。
　　
　　第一(yī)節  統籌全域發展格局
　　
　　圍繞市(shì)委五屆十一(yī)次全會(huì)提出的建設“現代新車城(chéng)、綠色示範市(shì)”、構建“一(yī)核帶動、兩翼驅動、多(duō)點聯動”區域發展布局等發展定位和工(gōng)作思路(lù)，堅持走内涵式發展之路(lù)，不斷優化空間布局，提高(gāo)中心城(chéng)區首位度，推動漢江生(shēng)态經濟帶、竹房城(chéng)鎮帶發展邁上(shàng)新台階。
　　
　　一(yī)、提升中心城(chéng)區整體功能(néng)
　　
　　圍繞建設鄂豫陝渝毗鄰地區中心城(chéng)市(shì)，著(zhe)力提升中心城(chéng)區發展能(néng)級、綜合競争力，緻力打造汽車“智造”中心、交通(tōng)物(wù)流中心、科技(jì)教育中心、健康醫(yī)療中心、商貿金融中心。聚焦建設十堰新城(chéng)區，明晰功能(néng)定位，大力推進“三個(gè)100”建設，推動漢江生(shēng)态城(chéng)與中心城(chéng)區深度融合、組團發展，打造宜居宜業(yè)新城(chéng)區和綠色産業(yè)聚集區、城(chéng)鄉統籌示範區、轉型發展試驗區。
　　
　　提升區域經濟輻射帶動能(néng)力。經濟保持中高(gāo)速增長(cháng)，主要指标增幅高(gāo)于全省平均水(shuǐ)平、高(gāo)于鄂豫陝渝毗鄰地區城(chéng)市(shì)，建成具有區域影響力的先進制造業(yè)基地和特色鮮明的現代産業(yè)體系，主要經濟指标、市(shì)場主體、縣域經濟實現倍增，綜合實力、内生(shēng)動力、輻射帶動力和競争能(néng)力全面提升。
　　
　　強化區域創新活力。加大創新投入力度，推動産業(yè)轉型升級，打造國(guó)家級創新要素集聚高(gāo)地。力争科技(jì)創新集聚度、活躍度、開(kāi)放(fàng)度、貢獻度在鄂豫陝渝毗鄰地區處于領先地位，建成資源集聚、活力迸發、動力強勁、生(shēng)态優良的創新型城(chéng)市(shì)。
　　
　　增強綜合服務功能(néng)。強化國(guó)土(tǔ)空間規劃的約束作用，統籌區域内的人口分布，保持合理人口規模，促進中心城(chéng)區集約發展。提升張灣區、茅箭區、鄖陽區的高(gāo)端服務功能(néng)，增強高(gāo)端要素集聚和輻射能(néng)力，建成功能(néng)突出、産業(yè)高(gāo)端、生(shēng)态宜居、文化濃郁的現代化城(chéng)區。全域旅遊發展格局基本形成，建成區域旅遊高(gāo)地。充分發揮科教醫(yī)療優勢，建成區域教育醫(yī)療高(gāo)地。提升金融服務功能(néng)，建成區域金融高(gāo)地。
　　
　　建設綠色發展新環境。“美麗十堰”空間布局、發展路(lù)徑、動力機(jī)制基本建立，生(shēng)态環境質量持續改善，多(duō)層次碳彙産業(yè)體系加快構建，綠色低(dī)碳生(shēng)産生(shēng)活方式基本形成，率先實現綠色崛起，“兩山”實踐走在全國(guó)前列。加快建設智慧城(chéng)區、韌性城(chéng)市(shì)、海綿城(chéng)市(shì)，打造生(shēng)态宜居環境，提升城(chéng)市(shì)品位，塑造現代化城(chéng)市(shì)的标志(zhì)區。
　　
　　開(kāi)創文明典範新風氣。市(shì)民(mín)文明素質明顯提升，城(chéng)鄉功能(néng)不斷完善，文明城(chéng)市(shì)創建持續領先，城(chéng)市(shì)文明程度顯著提高(gāo)，人民(mín)精神文化生(shēng)活更加豐富，構建“雙城(chéng)兩帶四片區”的中心城(chéng)區空間結構以及“兩園三谷多(duō)組團”的休閑空間結構。
　　
　　構建市(shì)域治理樣闆新秩序。全面提升“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”公共服務供給，加快實現共同富裕，社會(huì)治理體系和治理能(néng)力顯著提升，本質安全水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，民(mín)主法治健全完善，社會(huì)公平正義彰顯，“平安十堰”“幸福十堰”人人參與，全民(mín)共建共治共享格局基本實現。
　　
　　二、增強漢江生(shēng)态經濟帶和竹房城(chéng)鎮帶新動力
　　
　　發揮十堰中心城(chéng)區的引領作用，推動漢江生(shēng)态經濟帶、竹房城(chéng)鎮帶建設提檔升級，打造支撐十堰市(shì)高(gāo)質量發展的南(nán)北(běi)“兩翼”。加強“兩翼”與中心城(chéng)區的規劃銜接、産業(yè)對接和基礎設施協同，有力驅動高(gāo)質量發展。加快補齊以丹江口市(shì)－鄖陽區－鄖西(xī)縣以及房縣－竹山縣－竹溪縣為(wèi)軸線的城(chéng)市(shì)基礎設施和公共服務短闆，提升縣域中心城(chéng)鎮對周邊區域的輻射能(néng)力。
　　
　　推動漢江生(shēng)态經濟帶建設。堅持以生(shēng)态為(wèi)支撐、綠色為(wèi)本色、文化為(wèi)靈魂、旅遊為(wèi)引領，以丹江口市(shì)、鄖陽區、鄖西(xī)縣為(wèi)重點，大力發展高(gāo)端裝備、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、大數據産業(yè)、新能(néng)源材料、清潔能(néng)源、綠色建材、食品飲料、生(shēng)态文化旅遊等産業(yè)，以“武當山－神農架”旅遊線路(lù)為(wèi)依托，以十堰都市(shì)圈為(wèi)載體，打造省内重要的旅遊中心地和具有國(guó)際影響力的旅遊集散地。以“竹房神保”組團為(wèi)依托，打造以房縣為(wèi)旅遊次中心的生(shēng)态旅遊聚集地。加快新型工(gōng)業(yè)化和城(chéng)鎮化進程，建設國(guó)家戰略水(shuǐ)資源保障區，打造充滿活力、蘊含潛力、富有魅力的産業(yè)帶、文化帶、旅遊帶。
　　
　　持續推進竹房城(chéng)鎮帶建設。支持房縣、竹山縣、竹溪縣依托特色優勢資源，大力發展農産品精深加工(gōng)、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、輕工(gōng)紡織等現代農業(yè)和特色産業(yè)，推進一(yī)二三産業(yè)深度融合，努力探索具有山區特色的鄉村(cūn)振興之路(lù)。以提升縣域公共服務能(néng)力為(wèi)抓手，加大鄖西(xī)縣、竹山縣對外開(kāi)放(fàng)力度。完善鄖西(xī)縣縣域功能(néng)，打造成為(wèi)連接陝西(xī)省的重要門(mén)戶縣。推動竹山縣與四川省的合作交流，強化十堰市(shì)在鄂渝毗鄰區的重要區域功能(néng)，将竹山縣打造為(wèi)鄂西(xī)北(běi)的西(xī)南(nán)門(mén)戶縣。
　　
　　三、打造縣域經濟新支點
　　
　　發揮縣域中心城(chéng)鎮基礎設施和公共服務設施優質資源的帶動作用，完善社區配套服務設施，以“5分鍾、10分鍾、15分鍾生(shēng)活圈”進行統一(yī)規劃、合理配套，進一(yī)步提升吸納輻射能(néng)力。促進縣域中心城(chéng)鎮建設與周邊鄉鎮的新農村(cūn)建設協調發展，帶動周邊鄉鎮在環保、醫(yī)療、文化、科技(jì)等方面協同發展、共建共享，逐步把縣域中心城(chéng)鎮建設成為(wèi)功能(néng)完善、産業(yè)突出、輻射帶動作用較強、生(shēng)态環境優美的小(xiǎo)城(chéng)市(shì)。
　　
　　圍繞縣域經濟大突破，堅持點面支撐、多(duō)點發力，支持各地立足發展實際和比較優勢，因地制宜打造更多(duō)高(gāo)質量發展增長(cháng)點。統籌規劃、建設、管理，完善市(shì)域國(guó)土(tǔ)空間治理，細化落實主體功能(néng)區戰略，優化重大基礎設施、重大生(shēng)産力和公共資源布局，逐步形成多(duō)中心、多(duō)層次、多(duō)節點、網絡狀的空間布局。大力實施縣域經濟補短闆工(gōng)程，支持各縣（市(shì)、區）比拼趕超、競相(xiàng)發展，著(zhe)力培育壯大特色鮮明、集中度高(gāo)、關聯性大、競争力強的産業(yè)集群，因地制宜打造“一(yī)縣一(yī)品”“多(duō)縣一(yī)業(yè)”，緻力打造新型工(gōng)業(yè)強縣、特色産業(yè)大縣、魅力旅遊名縣和重點中心鎮、特色鄉鎮。

　專欄5－1　縣域功能(néng)定位

　丹江口市(shì)。打造十堰副中心城(chéng)市(shì)，以生(shēng)态建設為(wèi)核心，建設具有獨特韻味的“兩山示範市(shì)、魅力新水(shuǐ)都”。

　房縣。打造十堰副中心城(chéng)市(shì)，鄂西(xī)北(běi)區域旅遊服務基地，建設具有康養旅遊特色的山水(shuǐ)園林城(chéng)市(shì)。

　竹山縣。打造國(guó)際綠松石之都，建設全國(guó)森林康養基地、秦巴山片區綠色能(néng)源和生(shēng)态産品生(shēng)産基地，竹房城(chéng)鎮帶綠色産業(yè)發展核心示範區，竹産業(yè)重要發展基地。

　竹溪縣。打造以發展農産品加工(gōng)、生(shēng)态文化旅遊業(yè)、商貿業(yè)為(wèi)主的山水(shuǐ)園林邊貿城(chéng)市(shì)，建設全省以秦巴山區生(shēng)态文化為(wèi)特色的康養旅居目的地。

　鄖西(xī)縣。打造全域生(shēng)态文化旅遊示範區、有機(jī)農業(yè)示範區和生(shēng)态文明建設示範區，建設十堰漢江生(shēng)态經濟帶西(xī)部門(mén)戶城(chéng)市(shì)。

　　第二節  完善市(shì)域發展格局
　　
　　繼承完善、深化細化“一(yī)核帶動、兩翼驅動、多(duō)點聯動”區域發展布局，全力以赴抓産業(yè)、強縣域、擴投資、興實體，加快推動“繁榮在主城(chéng)、實力在經開(kāi)、倍增在縣域、亮點在武當、未來在新城(chéng)”成勢見(jiàn)效，奮力實現“經濟倍增、跨越發展”。
　　
　　一(yī)、繁榮在主城(chéng)
　　
　　充分發揮茅箭區、張灣區商貿服務和工(gōng)業(yè)龍頭優勢，把中心城(chéng)區打造成為(wèi)“首善之區、首富之區”，率先實現高(gāo)質量發展、高(gāo)品質生(shēng)活、高(gāo)效能(néng)治理。堅定不移服務東風公司，圍繞東風公司布局汽車産業(yè)鏈供應鏈創新鏈，不斷提升本地化配套能(néng)力和水(shuǐ)平，打造國(guó)家汽車零部件(jiàn)出口轉型基地和汽車“智造”中心。突破性發展現代服務業(yè)，完善功能(néng)配套、拓展發展空間，做大做強區域總部、樓宇經濟、文旅康養、金融服務、現代物(wù)流、新經濟業(yè)态等高(gāo)品質産業(yè)闆塊，建設一(yī)批地标性商圈、特色步行街，創建國(guó)家級夜間經濟示範街區，推動傳統商業(yè)轉型升級，吸引高(gāo)端消費(fèi)，打造繁榮商圈。
　　
　　二、實力在經開(kāi)
　　
　　圍繞“進入全國(guó)經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區第一(yī)方陣”目标，整合城(chéng)區工(gōng)業(yè)産業(yè)闆塊，培育千億級國(guó)家開(kāi)發區，打造全市(shì)重要增長(cháng)極。按照(zhào)“産城(chéng)人”融合發展理念，堅持新型工(gōng)業(yè)園區、工(gōng)業(yè)示範園區标準，統一(yī)配套辦公、生(shēng)活、服務功能(néng)。圍繞傳統産業(yè)升級和創新産業(yè)導入，引進培育“頭部企業(yè)”，提高(gāo)産業(yè)含金量、含新量、含綠量，建設一(yī)批專業(yè)産業(yè)園。積極與北(běi)京經開(kāi)區對接，大力發展“飛(fēi)地經濟”。堅持“畝産論英雄、畝均論英雄”，健全供地規模與産出強度相(xiàng)匹配的管理機(jī)制，實現土(tǔ)地集約節約、産業(yè)集中集聚、投入産出雙升。
　　
　　三、倍增在縣域
　　
　　每個(gè)縣（市(shì)、區）确立一(yī)個(gè)沿海發達地區為(wèi)标杆，按照(zhào)“主攻工(gōng)業(yè)、做強園區、發展農業(yè)特色産業(yè)”思路(lù)，著(zhe)力育産業(yè)、引企業(yè)、強工(gōng)業(yè)，加快經濟倍增，實現跨越發展，打造一(yī)批新型工(gōng)業(yè)強縣、特色産業(yè)大縣、魅力旅遊名縣和重點中心鎮、特色小(xiǎo)鎮，培育更多(duō)經濟增長(cháng)極，實現“多(duō)點支撐、點面結合、全面賦能(néng)”，以縣域發展更好支撐市(shì)域發展。到(dào)2025年(nián)，力争丹江口市(shì)GDP突破600億元，鄖陽區350億元以上(shàng)，房縣300億元以上(shàng)，竹山縣、竹溪縣、鄖西(xī)縣200億元以上(shàng)。丹江口市(shì)打造十堰縣域經濟和“丹河谷”發展龍頭，沖刺全國(guó)百強縣。房縣打造“竹房神保”城(chéng)鄉融合發展龍頭，沖刺中部百強縣。
　　
　　四、亮點在武當
　　
　　充分發揮武當山世界級旅遊品牌作用，按照(zhào)“理順山上(shàng)、盤活山下(xià)”思路(lù)，深度開(kāi)發生(shēng)态文旅、森林康養資源，不斷延伸、完善配套服務體系，打造世界知名、中國(guó)一(yī)流旅遊康養目的地。著(zhe)力拓展武當山景區旅遊空間，加快景區重要設施升級改造，積極開(kāi)發山下(xià)水(shuǐ)域、城(chéng)鎮和村(cūn)落等可利用旅遊空間，堅定不移做大做強旅遊業(yè)。積極推進現代醫(yī)學與中醫(yī)藥養生(shēng)相(xiàng)結合的武當康養産業(yè)，瞄準高(gāo)端消費(fèi)，努力搶占行業(yè)制高(gāo)點。
　　
　　五、未來在新城(chéng)
　　
　　圍繞“一(yī)江兩岸”，整合高(gāo)新區、漢江生(shēng)态城(chéng)等周邊功能(néng)組團，堅持高(gāo)起點規劃、高(gāo)标準建設、高(gāo)質量發展、高(gāo)水(shuǐ)平治理，積極承接中心城(chéng)區功能(néng)疏解，加快布局高(gāo)端産業(yè)體系，著(zhe)力建設創新名城(chéng)、生(shēng)态綠城(chéng)、現代智城(chéng)、創富民(mín)城(chéng)，把漢江生(shēng)态城(chéng)打造成為(wèi)踐行新發展理念的示範新區﹐成為(wèi)未來10年(nián)乃至20年(nián)支撐十堰發展的“未來之城(chéng)”。
　　
　　第三節  梳理市(shì)域城(chéng)鎮功能(néng)定位
　　
　　科學布局城(chéng)鎮等級結構與城(chéng)鎮功能(néng)，優化城(chéng)鎮職能(néng)分工(gōng)，提升十房和十竹文旅走廊承載能(néng)力，支持小(xiǎo)城(chéng)鎮特色發展，以“四化同步”為(wèi)重要原則，加快推進市(shì)域新型城(chéng)鎮化進程。
　　
　　一(yī)、明确城(chéng)鎮職能(néng)
　　
　　優化城(chéng)鎮職能(néng)分工(gōng)，按照(zhào)“綜合型、工(gōng)貿型、交通(tōng)貿易型、旅遊型、農貿型”五類城(chéng)鎮職能(néng)，形成結構體系。
　　
　　立足區位交通(tōng)、資源禀賦與發展基礎，突出城(chéng)鎮風貌與人文特色，重點培育建設一(yī)批特色鮮明、生(shēng)态優美、功能(néng)完善、宜居宜業(yè)的重點鎮與特色鎮。

　專欄5－2　城(chéng)鎮等級結構

　綜合型城(chéng)鎮：十堰中心城(chéng)區、丹江口市(shì)城(chéng)區、鄖西(xī)城(chéng)關鎮、竹山縣城(chéng)關鎮、房縣城(chéng)關鎮、竹溪縣城(chéng)關鎮。

　工(gōng)貿型城(chéng)鎮：鮑峽鎮、丁家營鎮、六裡(lǐ)坪鎮、觀音(yīn)鎮、寶豐鎮、河夾鎮。

　交通(tōng)貿易型城(chéng)鎮：蔣家堰鎮、譚山鎮。

　旅遊型城(chéng)鎮：武當山特區、黃龍鎮、官渡鎮、野人谷鎮、上(shàng)津鎮、軍店鎮、夾河鎮、上(shàng)庸鎮、羊尾鎮。

　農貿型城(chéng)鎮：習家店鎮、楊溪鋪鎮、譚家灣鎮、白(bái)桑關鎮、水(shuǐ)坪鎮、土(tǔ)門(mén)鎮、青山鎮、浪河鎮、南(nán)化塘鎮、均縣鎮、溢水(shuǐ)鎮、青峰鎮、秦古鎮、劉洞鎮、青曲鎮、化龍堰鎮、窯淮鎮、大木(mù)廠鎮、縣河鎮、彙灣鎮、豐溪鎮、胡家營鎮、土(tǔ)城(chéng)鎮、店子鎮、泉溪鎮、鹽池河鎮、石鼓鎮、官山鎮、龍山鎮、安陽鎮、土(tǔ)關垭鎮、尹吉甫鎮、大川鎮、中峰鎮。

　　二、支持小(xiǎo)城(chéng)鎮特色發展
　　
　　圍繞市(shì)域城(chéng)鎮職能(néng)分工(gōng)，支持鮑峽鎮、丁家營鎮、六裡(lǐ)坪鎮等5個(gè)重點鎮發展工(gōng)業(yè)産業(yè)，支持蔣家堰鎮、譚山鎮發展物(wù)流貿易産業(yè)，支持武當山特區、黃龍鎮等8個(gè)重點鎮發展旅遊産業(yè)，支持習家店鎮、楊溪鋪鎮等35個(gè)重點鎮發展農業(yè)産業(yè)。堅持以産業(yè)發展帶動城(chéng)鎮化發展，依托生(shēng)态環境承載力和産業(yè)基礎，著(zhe)力培育産業(yè)集群，促進重點鎮發展。
　　
　　加大推進“強鎮擴權”，按照(zhào)财權與事(shì)權相(xiàng)匹配原則，合理劃分縣（市(shì)、區）與重點鎮兩級的事(shì)權和财力分配關系。加大對重點鎮财政轉移支付力度，調整完善中心鎮的财政管理體制。

　專欄6－3　培育重點中心鎮與特色産業(yè)鎮

　中心城(chéng)區周邊。柏林鎮、黃龍鎮、方灘鄉、大川鎮、青山鎮、茶店鎮、柳坡鎮、六裡(lǐ)坪鎮等。

　漢江生(shēng)态城(chéng)鎮發展帶。均縣鎮、浪河鎮、丁家營鎮、涼水(shuǐ)河鎮、土(tǔ)關垭鎮、蒿坪鎮、習家店鎮、安陽鎮、楊溪鋪鎮、青曲鎮、觀音(yīn)鎮、夾河鎮、上(shàng)津鎮等。

　竹房城(chéng)鎮發展帶。羊尾鎮、青峰鎮、軍店鎮、土(tǔ)城(chéng)鎮、化龍堰鎮、窯淮鎮、尹吉甫鎮、溢水(shuǐ)鎮、寶豐鎮、麻家渡鎮、擂鼓鎮、蔣家堰鎮、中峰鎮、水(shuǐ)坪鎮和縣河鎮等。

　強鎮擴權改革試點鎮。南(nán)化塘鎮、鮑峽鎮、上(shàng)津鎮、夾河鎮、軍店鎮、大木(mù)廠鎮、土(tǔ)城(chéng)鎮、野人谷鎮、寶豐鎮、上(shàng)庸鎮、豐溪鎮、新洲鎮。

　市(shì)域口子鎮（含省域邊界口子鎮）。蔣家堰鎮、彙灣鎮、泉溪鎮、豐溪鎮、野人谷鎮、青峰鎮、尹吉甫鎮、浪河鎮、土(tǔ)關垭鎮、石鼓鎮、習家店鎮、譚山鎮、劉洞鎮、南(nán)化塘鎮、土(tǔ)門(mén)鎮、上(shàng)津鎮、店子鎮、夾河鎮、胡家營鎮、鮑峽鎮、秦古鎮等。

　　第六章  提升城(chéng)鄉整體功能(néng)
　　
　　堅持人民(mín)城(chéng)市(shì)為(wèi)人民(mín)，敬畏城(chéng)市(shì)、善待城(chéng)市(shì)，轉變城(chéng)市(shì)發展方式，加快建設宜居城(chéng)市(shì)、創新城(chéng)市(shì)、智慧城(chéng)市(shì)、綠色城(chéng)市(shì)、人文城(chéng)市(shì)、韌性城(chéng)市(shì)，以賦能(néng)擴容、綜合交通(tōng)、縣域承載為(wèi)抓手，穩步提升城(chéng)鄉功能(néng)。
　　
　　第一(yī)節  賦能(néng)擴容提升重點區域承載功能(néng)
　　
　　支持十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區和十堰高(gāo)新技(jì)術(shù)開(kāi)發區建設創新名城(chéng)、生(shēng)态綠城(chéng)、現代智城(chéng)、創富民(mín)城(chéng)，把漢江新區打造成為(wèi)産城(chéng)融合、踐行新發展理念的省級新區，助推十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區綜合實力邁入全國(guó)經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區第一(yī)方陣。
　　
　　一(yī)、打造漢江生(shēng)态城(chéng)新增長(cháng)極
　　
　　漢江生(shēng)态城(chéng)是十堰乃至襄十随神城(chéng)市(shì)群的重要支撐，以漢江生(shēng)态城(chéng)為(wèi)中心打造新的增長(cháng)極。以“生(shēng)産空間集約高(gāo)效、生(shēng)活空間宜居舒适、生(shēng)态空間山清水(shuǐ)秀”為(wèi)原則，拓展城(chéng)區空間、促進人口集聚，轉移并完善高(gāo)端商務、商業(yè)、科研教育、公共服務等城(chéng)市(shì)綜合服務功能(néng)，推動各闆塊融合發展，把漢江生(shēng)态城(chéng)打造成踐行新發展理念的示範樣闆。
　　
　　堅持以數字經濟賦能(néng)高(gāo)新區建設，積極推動産業(yè)數字化、數字産業(yè)化，把漢江生(shēng)态城(chéng)建設成智慧城(chéng)市(shì)的樣闆。堅持“以升促建、以建為(wèi)本、創建結合”，以科技(jì)創新推動換道超車，延伸産業(yè)鏈條，打造一(yī)批優勢産業(yè)集群，把高(gāo)新區打造成十堰科技(jì)創新的中心區。建設高(gāo)能(néng)級創新平台，打造一(yī)批創新創業(yè)孵化平台和雙創示範基地。堅持引才引智和培養提升相(xiàng)結合，以項目聚才、以環境養才、以暢通(tōng)用才，打造适應“未來之城(chéng)”的高(gāo)水(shuǐ)平創新創業(yè)人才隊伍。
　　
　　圍繞“一(yī)主三大五新”産業(yè)，梳理産業(yè)鏈條、繪制産業(yè)地圖，深入謀劃未來發展的支柱産業(yè)。立足汽車制造優勢，引進一(yī)批特種專用車企業(yè)，促進産業(yè)精細化、高(gāo)水(shuǐ)平發展。立足高(gāo)新區建設，推進數字技(jì)術(shù)在産業(yè)升級、經濟發展、城(chéng)市(shì)治理等領域的推廣應用。立足資源禀賦優勢，充分挖掘鄖縣人、漢江水(shuǐ)、恐龍化石、森林康養等資源潛力，大力發展特色文化康養産業(yè)。立足綠色裝配式建築龍頭企業(yè)，引進上(shàng)下(xià)遊企業(yè)，支持做大做強綠色裝配制造産業(yè)。立足香菇等特色農産品，發展綠色有機(jī)食品産業(yè)。強化安全生(shēng)産、綠色環保、畝均投入産出強度等硬性約束，走集約節約内涵式發展道路(lù)。積極探索建設專業(yè)化的工(gōng)業(yè)示範園區，聚焦某一(yī)特色産業(yè)，統一(yī)配置辦公區、生(shēng)活區、公共服務區，推動優勢産業(yè)向重點産業(yè)園區集聚，實現更集約、更高(gāo)效、更優質利用土(tǔ)地。
　　
　　二、加大開(kāi)發區賦能(néng)擴容力度
　　
　　構建“一(yī)區四園”空間格局。對區位相(xiàng)鄰相(xiàng)近、産業(yè)關聯同質的産業(yè)園區進行空間整合、資源整合和産業(yè)整合，構建“一(yī)區四園”空間格局。一(yī)區是十堰經開(kāi)區，四園是西(xī)城(chéng)工(gōng)業(yè)園、東城(chéng)工(gōng)業(yè)園、空港工(gōng)業(yè)園、六裡(lǐ)坪工(gōng)業(yè)園，全面提升十堰經開(kāi)區整體規模、發展水(shuǐ)平和競争實力。
　　
　　推進跨區域合作。深化與北(běi)京經開(kāi)區、武漢經開(kāi)區等地跨區域合作，共建優勢互補、利益共享的産業(yè)園區。推進十堰經開(kāi)區與武漢、襄陽、随州的汽車産業(yè)互補協同發展，打造世界級汽車産業(yè)走廊。鼓勵市(shì)域各縣（市(shì)）按照(zhào)市(shì)場化原則和方式與十堰經開(kāi)區開(kāi)展“飛(fēi)地經濟”合作。
　　
　　打造開(kāi)放(fàng)型經濟新高(gāo)地。借鑒和複制國(guó)家自(zì)貿試驗區、自(zì)主創新示範區試點經驗，積極申報(bào)一(yī)類航空口岸，支持十堰經開(kāi)區加快建設國(guó)家外貿轉型升級基地和跨境電(diàn)商示範區，申請設立綜合保稅區或保稅物(wù)流中心（B型），加快建成生(shēng)産服務型國(guó)家物(wù)流樞紐示範基地和汽車汽配雲倉基地。
　　
　　優化審批服務。依照(zhào)法定程序，根據十堰經開(kāi)區實際需要和承接能(néng)力，将能(néng)夠下(xià)放(fàng)的管理權限全部下(xià)放(fàng)給十堰經開(kāi)區并實行清單管理。積極探索推進十堰經開(kāi)區與市(shì)級同權審批，實現“辦事(shì)不出園區”。少數不宜向十堰經開(kāi)區下(xià)放(fàng)的審批權限，由市(shì)直部門(mén)實行下(xià)沉服務。涉及六裡(lǐ)坪鎮劃轉區域的行政審批、許可和公共服務事(shì)項，由丹江口市(shì)人民(mín)政府和十堰經開(kāi)區管委會(huì)簽訂委托辦理協議，由十堰經開(kāi)區負責辦理。建立項目、企業(yè)全生(shēng)命周期管理服務體系，推行“企業(yè)吹哨、政府銷号”機(jī)制，打造全省一(yī)流優化營商環境示範區。
　　
　　第二節  提升市(shì)域綜合交通(tōng)功能(néng)
　　
　　建設交通(tōng)強國(guó)示範區，大力發展智慧交通(tōng)，交通(tōng)強市(shì)暢循環，提高(gāo)十堰“東出西(xī)進、南(nán)通(tōng)北(běi)達、内暢外聯”流通(tōng)能(néng)力，打造漢江生(shēng)态經濟帶、鄂豫陝渝毗鄰地區綜合交通(tōng)樞紐，全面邁進“高(gāo)速、航空、高(gāo)鐵”時代，全面服務和保障社會(huì)主義現代化強市(shì)建設，全力打造“一(yī)樞紐三示範區”。
　　
　　一(yī)、構建區域交通(tōng)體系
　　
　　圍繞全省“三樞紐、兩走廊、三區域、九通(tōng)道”的綜合交通(tōng)運輸空間布局，結合十堰“一(yī)核帶動、兩翼驅動、多(duō)點聯動”的區域和産業(yè)布局思路(lù)，立足實際、著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)，構建“1165”的綜合交通(tōng)總體戰略布局。
　　
　　“1個(gè)核心”：十堰中心城(chéng)區綜合交通(tōng)核心樞紐，是十堰市(shì)在人員(yuán)溝通(tōng)交往、物(wù)流中轉集散、産業(yè)資源配置等方面發揮重要組織支撐作用的交通(tōng)中樞。充分發揮十堰漢江生(shēng)态經濟帶重要節點和鄂豫陝渝四省通(tōng)衢的區位優勢，引領十堰生(shēng)産服務型國(guó)家物(wù)流樞紐承載城(chéng)市(shì)建設，重點打造湖(hú)北(běi)省交通(tōng)高(gāo)質量發展重要增長(cháng)極、鄂豫陝渝毗鄰地區旅遊和物(wù)流集散中心、漢江生(shēng)态經濟帶綜合交通(tōng)樞紐。
　　
　　“1個(gè)主軸”：十堰漢江綜合交通(tōng)運輸主軸，作為(wèi)國(guó)家南(nán)水(shuǐ)北(běi)調中線工(gōng)程飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護地，是長(cháng)江經濟帶對接“一(yī)帶一(yī)路(lù)”的重要紐帶，也是十堰市(shì)沿江開(kāi)放(fàng)開(kāi)發的主體功能(néng)軸線。重點圍繞“六個(gè)漢江”“六個(gè)十堰”，充分發揮黃金水(shuǐ)道優勢，打造綠色、暢通(tōng)、智慧、安全的漢江綜合交通(tōng)運輸主軸，聯動襄十随神城(chéng)市(shì)群一(yī)體化發展，全面提升漢江生(shēng)态經濟帶發展的戰略支撐力。
　　
　　“6個(gè)支點”：按照(zhào)十堰市(shì)區域和産業(yè)布局思路(lù)，将丹江口市(shì)、武當山特區、鄖西(xī)縣、房縣、竹山縣、竹溪縣建成縣級交通(tōng)樞紐，作為(wèi)縣域内的人員(yuán)和物(wù)資集散中心，對上(shàng)溝通(tōng)十堰中心城(chéng)區及周邊城(chéng)市(shì)，對下(xià)聯系鄉鎮、村(cūn)級支點，推動城(chéng)市(shì)間、城(chéng)鄉間的有效銜接、協同發展。
　　
　　“5個(gè)通(tōng)道”：依托“六軸、七廊、八通(tōng)道”國(guó)家綜合立體交通(tōng)網主骨架和湖(hú)北(běi)省“五縱四橫”綜合運輸大通(tōng)道，重點圍繞“與周邊城(chéng)市(shì)群和各大經濟區便捷溝通(tōng)”“服務支撐省際間、跨區域經濟交流與協作”“與城(chéng)鎮發展軸、重要産業(yè)帶有機(jī)銜接”“強化輻射帶動、支撐一(yī)體發展”，打造能(néng)力充分、高(gāo)效暢通(tōng)、開(kāi)放(fàng)互聯、協同聯動的“三橫兩縱”綜合運輸通(tōng)道。
　　
　　二、提升區域交通(tōng)質量
　　
　　“十四五”期間，著(zhe)力推進“四網工(gōng)程”“四通(tōng)工(gōng)程”“四千工(gōng)程”“四化工(gōng)程”等四項工(gōng)程，重點實施暢通(tōng)大通(tōng)道、完善大網絡、建設大樞紐、服務大提質、交旅大融合、交通(tōng)大轉型、管理大提升等“七大任務”，實現交通(tōng)立體化、網絡化、一(yī)體化、品質化、智慧化、綠色化。
　　
　　高(gāo)速公路(lù)：十堰市(shì)規劃形成“三橫三縱”的高(gāo)速公路(lù)網結構，總裡(lǐ)程約891公裡(lǐ)，盡快建成十巫、十淅、房神、福銀(yín)擴容等高(gāo)速公路(lù)。
　　
　　普通(tōng)幹線公路(lù)：
　　
　　（一(yī)）市(shì)域快速幹線公路(lù)：依托重要普通(tōng)國(guó)省道，重點突出“運行效率高(gāo)、服務能(néng)力強”的特點，打造“市(shì)域主要城(chéng)鎮和産業(yè)軸帶支撐性通(tōng)道，中心城(chéng)區對外放(fàng)射性通(tōng)道，相(xiàng)鄰縣（市(shì)、區）間快速聯系性通(tōng)道”，形成“三橫四縱”的快速幹線公路(lù)網。技(jì)術(shù)等級基本達到(dào)一(yī)級公路(lù)标準，部分地形條件(jiàn)複雜(zá)、交通(tōng)流量相(xiàng)對較低(dī)的路(lù)段采用二級公路(lù)标準，建設丹老、丹谷一(yī)級路(lù)。
　　
　　（二）市(shì)域次幹線公路(lù)網：依托其餘普通(tōng)國(guó)省道及重要農村(cūn)經濟幹線，構建“暢通(tōng)、覆蓋、加密”的“八橫六縱八聯”的總體布局，原則上(shàng)達到(dào)二級及以上(shàng)技(jì)術(shù)标準，局部路(lù)段受地形等條件(jiàn)限制可适當降低(dī)技(jì)術(shù)等級或路(lù)面寬度。
　　
　　鐵路(lù)方面，形成“三橫一(yī)縱一(yī)支”的鐵路(lù)網結構。積極推進十西(xī)高(gāo)鐵建設，謀劃争取南(nán)陽－十堰－安康高(gāo)鐵、三門(mén)峽（洛陽）－十堰－宜昌鐵路(lù)項目。
　　
　　水(shuǐ)運方面：
　　
　　（一(yī)）航道工(gōng)程。積極融入重慶－廣西(xī)西(xī)部陸海新通(tōng)道，以漢江幹流為(wèi)依托，以丹江、堵河、浪河等支流為(wèi)重點，打造千噸級航道，構建内暢外聯、幹支結合、能(néng)力匹配的内河航道網體系。到(dào)“十四五”期末，基本形成以漢江航道為(wèi)核心，以堵河、曾河、神定河、環鄖陽島等支流航道為(wèi)補充的“一(yī)主四支”航道網體系，建設丹江口庫區綠色航運示範區，增開(kāi)旅遊航線。
　　
　　（二）碼頭工(gōng)程。充分融合岸線資源、城(chéng)市(shì)空間、旅遊資源等要素，形成生(shēng)态優先、綠色發展、布局合理、功能(néng)互補、具有綜合服務能(néng)力的“三主五輔”港口集群，港口年(nián)貨運吞吐能(néng)力、年(nián)客運服務能(néng)力進一(yī)步提升。
　　
　　航空方面，形成“一(yī)主多(duō)輔”的航空布局。加快武當山機(jī)場航空口岸建設，以打造區域性航空樞紐為(wèi)目标，未來十堰市(shì)将建設形成以武當山支線機(jī)場為(wèi)“一(yī)主”，以竹山縣通(tōng)用機(jī)場、鄖西(xī)縣通(tōng)用機(jī)場、丹江口通(tōng)用機(jī)場、竹溪縣通(tōng)用機(jī)場、鄖陽通(tōng)用機(jī)場為(wèi)“多(duō)輔”的航空布局。
　　
　　三、提高(gāo)中心城(chéng)區交通(tōng)承載力
　　
　　中心城(chéng)區形成“放(fàng)射＋多(duō)環＋山地格網”式的骨架幹線道路(lù)網結構，進一(yī)步強化十堰市(shì)對外輻射能(néng)力及各片區間的聯絡功能(néng)，支撐城(chéng)市(shì)空間拓展、更新以及重點地區的開(kāi)發建設。
　　
　　在中心城(chéng)區構建由城(chéng)市(shì)快速路(lù)和交通(tōng)性主幹路(lù)構成的暢達網絡體系，與城(chéng)市(shì)空間結構與産業(yè)布局相(xiàng)協調，強化老城(chéng)片區、紅(hóng)衛組團、茅箭片區、白(bái)浪片區、花果片區和鄖陽片區之間直達交通(tōng)聯系，并與區域高(gāo)速公路(lù)網及對外交通(tōng)樞紐銜接。規劃建設與城(chéng)鄉一(yī)體化發展趨勢相(xiàng)适應，與城(chéng)市(shì)發展功能(néng)相(xiàng)匹配，與綜合交通(tōng)體系相(xiàng)協調的快速路(lù)網，提升十堰市(shì)中心城(chéng)區宜居宜業(yè)水(shuǐ)平，實現“15－40分鍾”的暢達性目标。
　　
　　以十堰城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)、空中巴士、中心城(chéng)區交通(tōng)環線建設為(wèi)契機(jī)，将十堰市(shì)中心城(chéng)區建設為(wèi)與城(chéng)鄉一(yī)體化相(xiàng)适應，與城(chéng)市(shì)發展相(xiàng)适應，與“十堰中心城(chéng)區綜合交通(tōng)核心樞紐”功能(néng)相(xiàng)匹配的宜居宜業(yè)的區域中心城(chéng)市(shì)。
　　
　　第三節  以縣城(chéng)為(wèi)重要載體的新型城(chéng)鎮化
　　
　　适應農村(cūn)人口日益增長(cháng)的到(dào)縣城(chéng)就(jiù)近就(jiù)業(yè)安家需求，加快以縣城(chéng)為(wèi)重要載體的城(chéng)鎮化建設，大力發展縣域經濟高(gāo)質量運行，分類發展小(xiǎo)城(chéng)鎮，推動縣域人口集中、産業(yè)集聚、功能(néng)集成、要素集約。
　　
　　一(yī)、推動縣域經濟高(gāo)質量運行
　　
　　穩步拓展丹江口市(shì)、鄖西(xī)縣、房縣、竹山縣、竹溪縣城(chéng)區發展空間，拉大縣城(chéng)發展框架，優化空間結構與功能(néng)設施布局，重點實施“八大行動”，增強縣城(chéng)綜合服務能(néng)力，打造具有秦巴風韻、山清水(shuǐ)秀、功能(néng)健全、宜居宜業(yè)的特色美麗縣城(chéng)。提升縣域營商環境，引進汽車整車、旅遊、文創、農産品加工(gōng)等龍頭企業(yè)，突破性增加市(shì)場主體數量，提升市(shì)場主體質量及活躍度，帶動縣域小(xiǎo)規模分散化的産業(yè)及生(shēng)态旅遊等聯動發展，壯大縣域塊狀經濟規模。以縣城(chéng)城(chéng)鎮化補短闆強弱項為(wèi)抓手，增強縣城(chéng)功能(néng)與品質，提升縣城(chéng)綜合服務能(néng)力。
　　
　　二、實施縣城(chéng)品質提升行動
　　
　　圍繞公共服務設施提标擴面、環境衛生(shēng)設施提級擴能(néng)、市(shì)政公用設施提檔升級、産業(yè)培育設施提質增效，實施縣城(chéng)品質提升行動，加快補齊縣城(chéng)短闆弱項，全面提升縣城(chéng)公共設施和公共服務水(shuǐ)平，增強縣城(chéng)綜合承載能(néng)力，建設以鄖陽區、丹江口市(shì)、鄖西(xī)縣、竹山縣、竹溪縣、房縣為(wèi)載體的暢通(tōng)、有序、安全、便捷、美麗、智慧的現代化縣城(chéng)。
　　
　　三、推進縣城(chéng)差異化發展
　　
　　圍繞“壯大縣域經濟，推進産城(chéng)融合發展”“完善公共服務設施，提升城(chéng)市(shì)宜居水(shuǐ)平”“加快智慧化改造，提升縣城(chéng)智慧化水(shuǐ)平”等方面，積極推動茅箭區、張灣區向郊區新城(chéng)轉型，全面提升縣城(chéng)綜合承載能(néng)力。推進丹江口市(shì)向區域節點城(chéng)市(shì)轉型，推動一(yī)二三産業(yè)創新融合發展，提升綜合服務與工(gōng)業(yè)化、農業(yè)現代化水(shuǐ)平，引導農業(yè)轉移人口集聚，增強人口經濟承載能(néng)力。推動鄖西(xī)縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、武當山特區發展低(dī)碳環保型産業(yè)，挖潛自(zì)然資源獨特優勢，探索生(shēng)态産品價值轉化機(jī)制，以文化旅遊産業(yè)推動經濟活力提升和縣域可持續發展。
　　
　　四、實施“三個(gè)一(yī)批”鄉鎮工(gōng)程
　　
　　立足區位交通(tōng)、資源禀賦與發展基礎，以特色産業(yè)發展為(wèi)核心，将特色小(xiǎo)鎮作為(wèi)縣域經濟和塊狀經濟的重要載體，重點培育建設一(yī)批特色鮮明、生(shēng)态優美、功能(néng)完善、宜居宜業(yè)的特色小(xiǎo)鎮。建設一(yī)批毗鄰中心城(chéng)區的重點鎮，加強與中心城(chéng)區融合互動，主動承接城(chéng)市(shì)功能(néng)轉移，重點提升都市(shì)休閑、産業(yè)集聚、文化旅遊和康體養老等配套功能(néng)。實施一(yī)批“擦亮小(xiǎo)城(chéng)鎮”和美麗城(chéng)鎮建設工(gōng)程，全力打造配套完善、精細秀美、宜居宜業(yè)、各具特色的美麗城(chéng)鎮。·
　　
　　第四節  基本公共服務功能(néng)普及化
　　
　　積極維護享有基本公共服務這一(yī)公民(mín)的基本權利，保障人人享有基本公共服務。推進基本公共服務均等化，促進社會(huì)公平正義、增進人民(mín)福祉、增強全體人民(mín)在共建共享發展中的獲得感。
　　
　　推進城(chéng)鎮基本公共服務全覆蓋，健全市(shì)民(mín)化配套政策體系，切實提高(gāo)農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化質量，使農業(yè)轉移人口平等分享城(chéng)鎮化發展成果。全面落實國(guó)家基本公共服務标準，建立健全省級基本公共服務标準及定期評估調整機(jī)制。完善以居住證為(wèi)主要依據的義務教育、就(jiù)醫(yī)結算(suàn)、職業(yè)技(jì)能(néng)培訓、保障性住房等制度，逐步拓展居住證持有人可享有的基本公共服務範圍，提高(gāo)服務标準，穩步實現基本公共服務由常住地供給并覆蓋全部常住人口。探索建立與就(jiù)業(yè)居住年(nián)限和社保繳納情況相(xiàng)挂鈎的緊缺優質公共服務梯度供給機(jī)制。
　　
　　第七章  加快推進農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化
　　
　　按照(zhào)“尊重意願、自(zì)主選擇、因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量”的原則，尊重城(chéng)鄉居民(mín)自(zì)主定居意願，簡化戶口登記管理程序，合理引導人口流動，加快推進農業(yè)轉移人口落戶制度改革，積極推進城(chéng)鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
　　
　　第一(yī)節  加快農村(cūn)轉移人口城(chéng)鎮落戶
　　
　　推進符合條件(jiàn)農業(yè)轉移人口城(chéng)鎮落戶，吸引農業(yè)轉移人口進城(chéng)落戶，享受十堰城(chéng)市(shì)常住人口基本公共服務。
　　
　　一(yī)、推進符合條件(jiàn)農業(yè)轉移人口城(chéng)鎮落戶
　　
　　鼓勵部分長(cháng)期在十堰市(shì)發展、有穩定工(gōng)作的外來人口落戶，确保有意願的未落戶常住人口全部持有居住證。全面取消落戶限制，推動農業(yè)轉移人口獲得與城(chéng)鎮居民(mín)均等一(yī)緻的社會(huì)身份和權利，公平公正地享受城(chéng)鎮公共資源和社會(huì)福利，全面參與政治、經濟、社會(huì)和文化生(shēng)活，實現經濟立足、社會(huì)接納、身份認同和文化交融。有效發揮落戶政策的牽引作用，加快制定相(xiàng)關配套政策，統籌協調推進縣（市(shì)、區）的産業(yè)發展提速、公共服務水(shuǐ)平提升和生(shēng)态環境優化，打造宜居宜業(yè)的發展空間和聚集環境，增強縣（市(shì)、區）吸引力，引導農業(yè)轉移人口落戶，保證人口遷移政策和人口區域布局目标如期實現。
　　
　　二、加快農業(yè)轉移人口落戶進程
　　
　　加快推動農業(yè)轉移人口落戶城(chéng)鎮，進一(yī)步深化戶籍制度改革，讓農業(yè)轉移人口真正享受到(dào)與十堰市(shì)城(chéng)市(shì)戶籍居民(mín)身份統一(yī)、地位平等、權利一(yī)緻的公共服務待遇。到(dào)2025年(nián)，實現16萬農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化，226.6萬城(chéng)鎮常住人口平等享有城(chéng)鎮基本公共服務。
　　
　　三、加大“人地錢(qián)”挂鈎配套政策的激勵力度
　　
　　全面推動支持農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化的财政政策、城(chéng)鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量挂鈎政策的細化落實，在安排财政轉移支付時綜合考慮農業(yè)轉移人口落戶數量等因素，對落戶較多(duō)縣市(shì)區實行财政資金獎勵。建立基本公共服務專項統籌資金，對因落戶數量大而承擔較多(duō)基本公共服務支出的轄區，安排更多(duō)的财政支持。在市(shì)縣國(guó)土(tǔ)空間規劃編制、用地計劃等方面統籌考慮安排進城(chéng)落戶人口和城(chéng)鎮新增建設用地。
　　
　　第二節  推動農業(yè)轉移人口平等享有城(chéng)鎮基本公共服務
　　
　　按照(zhào)保障基本、循序漸進的原則，加快推進城(chéng)鎮基本公共服務由對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，優先推動本地農業(yè)轉移人口和現有居住在十堰多(duō)年(nián)的農業(yè)轉移人口平等享受城(chéng)鎮基本公共服務，全面解決在城(chéng)鎮就(jiù)業(yè)居住但未落戶的農業(yè)轉移人口享有城(chéng)鎮基本公共服務問題。
　　
　　一(yī)、完善農業(yè)轉移人口社會(huì)保障制度
　　
　　完善城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老保險和居民(mín)基本養老保險制度銜接政策，保障農業(yè)轉移人口養老保險關系規範轉移接續，建立基本養老助老體制，完善老年(nián)人健康管理、老年(nián)人福利補貼政策。鼓勵靈活就(jiù)業(yè)，鼓勵農轉居人員(yuán)參加職工(gōng)基本養老保險或允許其參加居民(mín)養老保險。在城(chéng)鎮單位就(jiù)業(yè)并有穩定勞動關系的新産業(yè)工(gōng)人，按規定随所在單位參加職工(gōng)基本醫(yī)療保險。依法推動企業(yè)履行繳費(fèi)責任，促進新産業(yè)工(gōng)人參保意識和參保率逐步提高(gāo)，推動在城(chéng)鎮單位就(jiù)業(yè)并有穩定勞動關系的新産業(yè)工(gōng)人參加工(gōng)傷保險、失業(yè)保險、生(shēng)育保險。将符合條件(jiàn)農業(yè)轉移人口納入城(chéng)鎮最低(dī)生(shēng)活保障範圍，完善基本社會(huì)救助、扶殘助殘服務。将符合條件(jiàn)的新産業(yè)工(gōng)人及其随遷家屬納入本地醫(yī)療救助範圍。逐步完善公共法律服務，為(wèi)符合法律援助條件(jiàn)的經濟困難的公民(mín)和特殊案件(jiàn)當事(shì)人提供必要的法律咨詢、代理、刑事(shì)辯護、值班律師(shī)的法律幫助等無償法律服務。
　　
　　二、保障随遷子女平等享受教育權利
　　
　　科學預測新産業(yè)工(gōng)人及其他從(cóng)業(yè)人員(yuán)子女日益增長(cháng)的教育需求，加大教育投入，将随遷子女教育投入納入财政保障範圍，确保新産業(yè)工(gōng)人随遷子女接受義務教育比例達到(dào)99％。繼續做好随遷子女在十堰義務教育的服務保障，完善中小(xiǎo)學生(shēng)學籍信息管理系統，為(wèi)學生(shēng)入學及學籍轉接提供便捷服務。進一(yī)步完善進城(chéng)務工(gōng)人員(yuán)随遷子女報(bào)考高(gāo)中及參加升學考試的實施辦法，确保其接受義務教育後在學前教育助學、義務教育、普通(tōng)高(gāo)中助學、中等職業(yè)教育助學等基本教育資源方面享受與本地學生(shēng)同等待遇。
　　
　　三、完善住房保障體系
　　
　　把進城(chéng)落戶的新市(shì)民(mín)納入城(chéng)鎮住房保障體系，采取公共租賃住房、保障性租賃住房、人才公寓等多(duō)種方式改善新産業(yè)工(gōng)人居住條件(jiàn)。繼續推進公租房配建工(gōng)作，增加保障性住房供應量。鼓勵社會(huì)資本參與保障性租賃住房建設，鼓勵産園區、用工(gōng)較多(duō)的企事(shì)業(yè)單位利用自(zì)有土(tǔ)地建設保障性租賃住房。
　　
　　第三節  健全農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化推進機(jī)制
　　
　　強化各級政府責任，合理确定政府、企業(yè)和個(gè)人承擔的責任和義務，構建政府主導、多(duō)方參與、成本共擔、協同推進的農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化機(jī)制。
　　
　　一(yī)、建立成本分擔機(jī)制
　　
　　構建分類、分級、分步的成本分擔機(jī)制。根據農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化成本分擔的主體類别，建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化成本分擔機(jī)制，明确各類成本的承擔主體和支出責任。根據各部門(mén)承擔的事(shì)權和财權，對不同領域的公共成本支出進行科學測算(suàn)，按照(zhào)财權與事(shì)權相(xiàng)統一(yī)的原則，由不同職能(néng)部門(mén)共同承擔，在政府财力可承受的前提下(xià)，有計劃、有步驟地循序推進。
　　
　　二、構建人口市(shì)民(mín)化成本分擔保障機(jī)制
　　
　　建立政府承擔農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化成本分擔保障機(jī)制，統籌完善财政轉移支付制度，保障農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化公共支出的資金需求。以養老保障、醫(yī)療保障、勞動合同、工(gōng)資待遇、福利保障、勞動保護、技(jì)能(néng)培訓為(wèi)主要内容，加快推進企業(yè)承擔農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化成本分擔保障機(jī)制建設。通(tōng)過提高(gāo)農業(yè)轉移人口就(jiù)業(yè)收入，健全就(jiù)業(yè)服務體系，完善社會(huì)保障機(jī)制，逐步搭建起個(gè)人承擔農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化成本分擔保障機(jī)制。創新融資方式，激發社會(huì)資本參與成本分擔積極性，吸引社會(huì)資本分擔農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化成本。
　　
　　三、完善農業(yè)轉移人口社會(huì)參與機(jī)制
　　
　　建設包容性城(chéng)市(shì)，整合多(duō)種社會(huì)力量，協力推進新産業(yè)工(gōng)人群體及家庭盡快融入城(chéng)市(shì)。充分發揮社會(huì)工(gōng)作服務機(jī)構和社會(huì)工(gōng)作者的作用，為(wèi)進城(chéng)落戶農民(mín)和其他流動人口提供生(shēng)活扶助、就(jiù)業(yè)援助、生(shēng)計發展、權益維護、城(chéng)市(shì)适應、資源連接、能(néng)力提升等專業(yè)社會(huì)工(gōng)作服務，增強其認同感和歸屬感。依法賦予在城(chéng)市(shì)居住的農業(yè)轉移人口參與社區民(mín)主選舉、民(mín)主決策、民(mín)主管理、民(mín)主監督的權力。增加各級黨代會(huì)代表、人大代表、政協委員(yuán)中新産業(yè)工(gōng)人的比例，積極引導新産業(yè)工(gōng)人參加黨組織、工(gōng)會(huì)和社團組織，提高(gāo)農業(yè)轉移人口政治參與能(néng)力。市(shì)政府和用工(gōng)企業(yè)要加強對農業(yè)轉移人口的人文關懷，豐富其精神文化生(shēng)活，促進農業(yè)轉移人口對城(chéng)市(shì)生(shēng)活理念、生(shēng)活方式的接納。優化城(chéng)市(shì)産業(yè)結構，增強産業(yè)對城(chéng)鎮化的支撐作用，加強城(chéng)市(shì)創新能(néng)力，營造“雙創”良好環境，為(wèi)城(chéng)市(shì)産業(yè)就(jiù)業(yè)可持續發展提供有力支撐。
　　
　　第八章  激活城(chéng)市(shì)産業(yè)創新動力
　　
　　優化城(chéng)市(shì)産業(yè)結構，增強産業(yè)對城(chéng)鎮化的支撐作用，以科技(jì)創新為(wèi)動力，以共建共享為(wèi)目的，營造“雙創”良好環境，為(wèi)城(chéng)市(shì)産業(yè)就(jiù)業(yè)可持續發展提供有力支撐。
　　
　　第一(yī)節  優化城(chéng)市(shì)産業(yè)結構
　　
　　搶抓“一(yī)帶一(yī)路(lù)”、長(cháng)江經濟帶綠色發展、中部地區崛起等重大機(jī)遇，綜合判斷國(guó)際國(guó)内經濟形勢，在“東進、北(běi)拓、西(xī)控、中優”戰略的指引下(xià)，以“一(yī)主三大五新”産業(yè)體系為(wèi)主導，加快推進産業(yè)結構升級，優化産業(yè)空間布局，推進産城(chéng)融合發展，營造良好就(jiù)業(yè)創業(yè)環境，為(wèi)城(chéng)鎮化發展提供強有力的産業(yè)支撐。
　　
　　一(yī)、推進産業(yè)結構優化升級
　　
　　按照(zhào)加快供給側結構性改革的要求，立足要素禀賦和比較優勢，以創新為(wèi)引擎，推進産業(yè)結構優化升級，加快形成新興産業(yè)為(wèi)先導、現代服務業(yè)為(wèi)主體、先進制造業(yè)為(wèi)支撐、現代農業(yè)為(wèi)基礎的現代産業(yè)體系。
　　
　　二、推動汽車主導産業(yè)高(gāo)級化
　　
　　緊緊抓住“中國(guó)制造”機(jī)遇，聚焦建設“現代新車城(chéng)”目标，推進“兩化”深度融合，引導企業(yè)通(tōng)過工(gōng)藝創新、技(jì)術(shù)創新、信息技(jì)術(shù)融合和商業(yè)模式創新等途徑提升汽車産業(yè)制造水(shuǐ)平。加快汽車産業(yè)轉型升級，堅持“商乘并舉、油電(diàn)并重”，擴大商用車專用車生(shēng)産及零部件(jiàn)配套優勢，引進乘用車龍頭企業(yè)，發展智能(néng)網聯和後服市(shì)場，大力發展新能(néng)源汽車、專業(yè)車、汽車配件(jiàn)，鞏固和強化十堰汽車城(chéng)地位。著(zhe)力推進現代汽車城(chéng)建設，大力發展機(jī)器(qì)人、數控機(jī)床、智能(néng)生(shēng)産線等先進制造業(yè)，加快建設東風裝備智能(néng)産業(yè)園，支持國(guó)瑞智能(néng)等骨幹企業(yè)做大做強。實施“技(jì)改提能(néng)、制造煥新”行動，持續推進企業(yè)技(jì)術(shù)改造和設備更新，提高(gāo)制造業(yè)發展質量和效益。力争到(dào)2025年(nián)，以汽車為(wèi)主導的先進制造業(yè)産值達3000億元以上(shàng)。
　　
　　三、加快發展三大重點産業(yè)
　　
　　充分利用豐富的自(zì)然風光(guāng)、文化底蘊、生(shēng)态資源，推動大旅遊、大健康、大生(shēng)态産業(yè)深度融合、一(yī)體發展。
　　
　　做強大旅遊産業(yè)，大力促進以生(shēng)态旅遊為(wèi)核心、包含文化旅遊等諸要素和與旅遊業(yè)相(xiàng)關聯的産業(yè)集合。積極争創國(guó)家文旅消費(fèi)試點城(chéng)市(shì)，開(kāi)發森林康養、紅(hóng)色旅遊、汽車露營等産品。優化“兩區三帶”全域旅遊發展格局，充分發揮仙山、秀水(shuǐ)、汽車城(chéng)三張名片作用。大力發展現代旅遊、汽車工(gōng)業(yè)遊、鄉村(cūn)民(mín)俗遊、曆史文化遊、休閑康養遊，打造文旅康養休閑勝地。力争到(dào)2025年(nián)，休閑康養勝地和國(guó)際旅遊目的地初步形成，全市(shì)旅遊人次達到(dào)1.6億，旅遊總收入達到(dào)1600億元，真正成為(wèi)全市(shì)第二大戰略支柱産業(yè)。
　　
　　做強大健康産業(yè)，大力發展以康養康體和生(shēng)物(wù)産業(yè)為(wèi)核心的健康産品生(shēng)産、服務提供及信息傳播等相(xiàng)關産業(yè)。大力發掘特色生(shēng)态資源和道地中藥材種植優勢，構建以現代醫(yī)藥、醫(yī)療産品、保健用品、營養食品、醫(yī)療器(qì)械、保健器(qì)具、休閑健身、健康管理、健康咨詢為(wèi)主要内容的大健康産業(yè)體系。到(dào)2025年(nián)，大健康産業(yè)産值達到(dào)1000億元。
　　
　　做強大生(shēng)态産業(yè)，大力發展集資源有序利用、生(shēng)态系統穩定、産品質量安全、綜合經濟高(gāo)效為(wèi)一(yī)體的新興産業(yè)。聚焦生(shēng)态産業(yè)化、産業(yè)生(shēng)态化，充分利用豐富的生(shēng)态和自(zì)然資源，發揮龍頭企業(yè)帶動作用，做大優質生(shēng)态産品，加快發展有機(jī)農業(yè)、綠色食品精深加工(gōng)、水(shuǐ)産品加工(gōng)、生(shēng)态林業(yè)、節能(néng)環保等環保标準高(gāo)、技(jì)術(shù)含量高(gāo)、經濟效益高(gāo)的生(shēng)态綠色産業(yè)，增強經濟增長(cháng)的“含綠量”“含金量”。到(dào)2025年(nián)，大生(shēng)态産業(yè)産值達到(dào)1500億元。
　　
　　四、培育壯大五個(gè)新興産業(yè)
　　
　　實施戰略性新興産業(yè)倍增計劃，完善支持政策，強化要素支撐，集中力量培育壯大數字經濟、新型材料、智能(néng)裝備、清潔能(néng)源、現代服務産業(yè)。
　　
　　以“數字十堰”建設為(wèi)抓手，推動數字經濟和實體經濟融合發展，鼓勵支持企業(yè)技(jì)術(shù)創新，支持龍頭企業(yè)搭建工(gōng)業(yè)互聯網平台，加快數字産業(yè)化、産業(yè)數字化。支持發展信創經濟，扶持企業(yè)上(shàng)“雲”，推動企業(yè)營銷線上(shàng)化、數字化。大力推進數字政府、智慧城(chéng)市(shì)、數字社會(huì)建設，重點建設十堰市(shì)大數據中心、綜合性城(chéng)市(shì)管理數據庫，提升雲計算(suàn)服務、數據庫儲存、社會(huì)治理等數字化智能(néng)化水(shuǐ)平。加快基礎設施數字化改造，加強數據資源開(kāi)放(fàng)共享，提升全民(mín)數字技(jì)能(néng)，探索實施市(shì)民(mín)“一(yī)卡通(tōng)”，實現信息服務全覆蓋。保障數據安全，加強個(gè)人信息保護。
　　
　　聚焦汽車、高(gāo)端裝備制造、節能(néng)環保等重點領域需求，争取在高(gāo)性能(néng)金屬結構及功能(néng)材料、電(diàn)子信息功能(néng)材料、新型節能(néng)環保建築材料等新型材料産業(yè)上(shàng)取得突破。鼓勵、支持、引導企業(yè)研發、制造、應用以先進技(jì)術(shù)、新能(néng)源、節能(néng)環保建材、節能(néng)環保裝備生(shēng)産與使用等為(wèi)代表的新型材料，培育壯大新材料産業(yè)。
　　
　　以汽車制造的智能(néng)裝備為(wèi)重點，加快智能(néng)産品推廣應用。面向汽車整車和零部件(jiàn)制造以及新能(néng)源智能(néng)網聯汽車生(shēng)産，大力發展3D打印設備、生(shēng)産工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人、機(jī)床工(gōng)具和成套設備以及智能(néng)制造生(shēng)産線。建設國(guó)家高(gāo)檔數控機(jī)床和基礎裝備示範基地，加強儲能(néng)技(jì)術(shù)的研發，重點引進關鍵智能(néng)制造設備，建設數字車間、智能(néng)工(gōng)程，發展高(gāo)端智能(néng)裝備制造，提升核心競争力。圍繞節能(néng)減排目标和南(nán)水(shuǐ)北(běi)調水(shuǐ)源區水(shuǐ)污染防治要求，加強節能(néng)減排和循環利用領域重大技(jì)術(shù)、裝備和産品研究，推廣應用高(gāo)效能(néng)産品和環境污染治理技(jì)術(shù)。
　　
　　加快建設區域性現代服務業(yè)中心。構建現代服務業(yè)體系，力争到(dào)2025年(nián)，全市(shì)服務業(yè)增加值達到(dào)1500億元。推動生(shēng)産性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高(gāo)端延伸，推動各類市(shì)場主體參與服務供給，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數字化。推動生(shēng)活性服務業(yè)向高(gāo)品質和多(duō)樣化升級，加快發展養老、育幼、文化、體育、家政、物(wù)業(yè)等服務業(yè)。推進服務業(yè)标準化、品牌化建設。
　　
　　優化發展清潔能(néng)源産業(yè)，以能(néng)源基礎設施建設為(wèi)支撐，以清潔能(néng)源為(wèi)主，傳統能(néng)源為(wèi)輔，構建相(xiàng)互協調的能(néng)源格局。加快能(néng)源基礎設施建設，穩步推進清潔能(néng)源、可再生(shēng)能(néng)源發展，促進能(néng)源結構優化和産業(yè)發展。結合十堰“無油、無氣、乏煤、豐水(shuǐ)、富風、多(duō)光(guāng)”的自(zì)然資源特點和汽車工(gōng)業(yè)強市(shì)的産業(yè)結構，構建現代能(néng)源保障體系，有序推進碳達峰、碳中和，為(wèi)全市(shì)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展提供安全穩定、清潔高(gāo)效的能(néng)源保障。
　　
　　第二節  增強産業(yè)發展能(néng)力
　　
　　以“産城(chéng)融合”為(wèi)原則，促進産業(yè)聚集發展，推動産城(chéng)互動，優化城(chéng)鎮和産業(yè)園區布局，強化城(chéng)鎮綜合承載力，提升産業(yè)園區發展動力，穩定帶動區域創業(yè)就(jiù)業(yè)，充分發揮以産帶城(chéng)、以城(chéng)促産、産城(chéng)協調的協同作用。
　　
　　一(yī)、促進産業(yè)聚集發展
　　
　　以“一(yī)核帶動、兩翼驅動、多(duō)點聯動”的區域和産業(yè)布局為(wèi)基本依據，按照(zhào)農業(yè)基地化、工(gōng)業(yè)園區化、服務業(yè)聚集化發展的思路(lù)，推進産城(chéng)融合發展。适度調整村(cūn)莊空間布局，引導農業(yè)人口集聚發展，嚴格實行農耕地保護制度，确保農産品供應安全。積極推進工(gōng)業(yè)集聚發展，加快建設漢江生(shēng)态經濟帶重點産業(yè)園區，明确各工(gōng)業(yè)園區産業(yè)定位和功能(néng)布局，推進園區資源要素整合，優化十堰市(shì)重點工(gōng)業(yè)園區布局，傾力打造園區平台，實現企業(yè)集聚、項目集中、土(tǔ)地集約，促進城(chéng)鎮化與産業(yè)聚集的協調發展。
　　
　　二、推進産城(chéng)互動發展
　　
　　按照(zhào)城(chéng)鎮網絡的主體骨架與主要産業(yè)的空間分布基本一(yī)緻的原則，同步規劃産業(yè)發展和城(chéng)鎮建設，把産業(yè)作為(wèi)城(chéng)鎮化的支撐，将城(chéng)鎮作為(wèi)産業(yè)的依托，打造生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态“三生(shēng)融合”的宜業(yè)宜居之城(chéng)，實現以産興城(chéng)、以城(chéng)促産、産城(chéng)互動、協調發展。
　　
　　三、優化城(chéng)鎮和産業(yè)園區布局
　　
　　把産業(yè)園區作為(wèi)有機(jī)組成部分，納入國(guó)土(tǔ)空間規劃，合理安排城(chéng)鎮及産業(yè)發展規模和布局，加快推動園區建設，引導工(gōng)業(yè)企業(yè)向園區集中、農民(mín)向城(chéng)鎮集中、土(tǔ)地向規模經營集中，讓每個(gè)城(chéng)鎮都有産業(yè)園區為(wèi)支撐，讓每個(gè)産業(yè)園區都有城(chéng)鎮為(wèi)依托，促進産業(yè)、要素、人口在城(chéng)鎮的空間集聚、融合發展。
　　
　　四、提升城(chéng)鎮綜合承載能(néng)力
　　
　　深入貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理念，徹底轉變城(chéng)鎮化發展方式，實現城(chéng)鎮化由粗放(fàng)型向集約集聚型轉變。加快推進城(chéng)鎮公共服務基礎設施建設，提升城(chéng)鎮對人口聚集的承載力和對産業(yè)發展的配套服務能(néng)力，承接産業(yè)園區發展和人口集聚的生(shēng)産生(shēng)活服務消費(fèi)需求。
　　
　　五、持續提升産業(yè)園區發展動力
　　
　　依托十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區、十堰高(gāo)新技(jì)術(shù)開(kāi)發區及各類工(gōng)業(yè)産業(yè)園區，堅持以新興産業(yè)為(wèi)主導，瞄準高(gāo)端産業(yè)和産業(yè)高(gāo)端，優化産業(yè)結構，促進産業(yè)聚集，持續提升産業(yè)園區發展動力，推進城(chéng)鎮化建設。
　　
　　六、穩定帶動創業(yè)就(jiù)業(yè)
　　
　　建立經濟發展和擴大就(jiù)業(yè)聯動機(jī)制，完善扶持創業(yè)的優惠政策，形成政府激勵創業(yè)、社會(huì)支持創業(yè)、勞動者勇于創業(yè)新機(jī)制。實施更加積極的就(jiù)業(yè)政策，健全有利于實現更充分更高(gāo)質量就(jiù)業(yè)的促進機(jī)制，健全勞動關系協調機(jī)制，逐步形成合理有序的收入分配格局。打造高(gāo)效便捷的政務環境、公平競争的市(shì)場環境、依法辦事(shì)的法治環境，持續優化營商環境。通(tōng)過财政支持、稅費(fèi)減免、創業(yè)投資引導、政策性金融、小(xiǎo)額貸款擔保以及簡政放(fàng)權和深化商事(shì)制度改革等手段，為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè)特别是創新型企業(yè)發展提供良好的經營環境，推動中小(xiǎo)企業(yè)和小(xiǎo)微企業(yè)發展，促進以創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)和創新。重點支持發展新興業(yè)态，支持電(diàn)子商務向農村(cūn)延伸，鼓勵在電(diàn)子商務領域的創業(yè)、就(jiù)業(yè)和創新。大力促進農村(cūn)富餘勞動力就(jiù)地就(jiù)業(yè)，落實好稅收扶持、收費(fèi)減免、社保補貼、小(xiǎo)額信貸、場地安排等扶持政策，支持勞動者自(zì)謀職業(yè)和自(zì)主創業(yè)。規範和發展勞務中介機(jī)構，促進跨地區勞務協作和對外勞務輸出。建立健全公共就(jiù)業(yè)服務體系，加大對農業(yè)轉移人口培訓教育，培育職業(yè)化農民(mín)和高(gāo)素質産業(yè)工(gōng)人。
　　
　　第三節  搭建城(chéng)市(shì)創新平台體系
　　
　　充分發揮北(běi)京對口協作、中國(guó)工(gōng)程院戰略合作、高(gāo)校科研資源集中等優勢，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高(gāo)校院所支撐、各創新主體相(xiàng)互協同的創新聯合體，共建共性技(jì)術(shù)實驗室、檢測中心、研發平台，完善産學研一(yī)體化科研創新體系，實施一(yī)批創新升級重大項目，實行“揭榜挂帥”等制度，讓科技(jì)資源發揮最大效益。
　　
　　一(yī)、發揮企業(yè)創新主體作用
　　
　　以提升企業(yè)創新能(néng)力為(wèi)重點，以“百強企業(yè)、百優産品”培育行動為(wèi)抓手，持續深化與中國(guó)工(gōng)程院戰略合作，高(gāo)标準建設一(yī)批産業(yè)技(jì)術(shù)研究院、企業(yè)技(jì)術(shù)中心。強化企業(yè)創新主體地位，發揮企業(yè)家在創新中的關鍵作用，鼓勵企業(yè)加大科技(jì)研發投入，加強校地、校企合作，推進産學研深度融合。加強共性技(jì)術(shù)平台建設，大力扶持創新型龍頭企業(yè)和高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)，加快培育科技(jì)型中小(xiǎo)企業(yè)，培養中小(xiǎo)微企業(yè)成為(wèi)重要創新主體。
　　
　　二、拓寬融資渠道
　　
　　培育和鼓勵創新型企業(yè)到(dào)境内外資本市(shì)場融資。積極支持創新型企業(yè)在主闆、創業(yè)闆、科創闆及北(běi)交所上(shàng)市(shì)或在“新三闆”、武漢股權托管交易中心挂牌。穩步推動債權融資，鼓勵創新型企業(yè)通(tōng)過發行公司債、短期融資券、中期票據、集合債、集合票據、集合信托等方式融資。積極推動綠色金融發展，大力推動發揮投資基金、債券、公募REITs等直接融資功能(néng)，提高(gāo)直接融資的比重。積極發展政策性科技(jì)擔保公司，建立健全政策性擔保機(jī)構和商業(yè)銀(yín)行的風險分擔機(jī)制。大力支持金融服務創新，推動商業(yè)銀(yín)行、商業(yè)保險在依法合規、風險隔離的前提下(xià)，設立全資控股的投資管理公司、科技(jì)型中小(xiǎo)企業(yè)服務專營機(jī)構，與創業(yè)投資機(jī)構建立長(cháng)期合作，發展投貸聯動、投保聯動等新模式。鼓勵各類金融機(jī)構開(kāi)展專利、版權和商标等知識産權質押融資業(yè)務。
　　
　　三、健全科技(jì)創新體制機(jī)制
　　
　　強化科技(jì)領域“放(fàng)管服”改革，推進“科創貸”，加強科技(jì)金融聯動融合，建立以市(shì)場為(wèi)導向的市(shì)級科技(jì)項目組織管理方式，落實科技(jì)項目“揭榜挂帥”制度，推行項目經費(fèi)“包幹制”，推動項目、基地、資金、人才一(yī)體化配置。完善科研評價、科研誠信體系和知識産權運用、保護、服務體系，提高(gāo)科技(jì)成果轉化成效。支持保險機(jī)構創新科技(jì)保險産品，科技(jì)開(kāi)發企業(yè)創新産品，研發責任保險、專利保險、營業(yè)中斷保險、小(xiǎo)額貸款保證保險等險種。
　　
　　四、支持創新産品開(kāi)拓市(shì)場
　　
　　依法依規不斷提高(gāo)十堰市(shì)在政府采購和公共資源交易領域自(zì)主創新産品應用比重。加強對首台（套）産品的支持。鼓勵依法采取競争性談判、競争性磋商、單一(yī)來源采購等招标方式，對首次投放(fàng)市(shì)場的創新産品實施首購、訂購及政府購買服務。依托國(guó)家級和省級重點工(gōng)程，通(tōng)過首台（套）重大技(jì)術(shù)裝備試驗、示範和推廣應用項目等方式，推進本市(shì)企業(yè)新技(jì)術(shù)、新産品、新工(gōng)藝和新材料的廣泛應用。積極發展科技(jì)保險，完善科技(jì)保險保費(fèi)補貼制度，鼓勵科技(jì)企業(yè)積極投保科技(jì)保險，為(wèi)科技(jì)企業(yè)提供産品研發、科研項目、科技(jì)人員(yuán)等全方位的保險服務。發展中小(xiǎo)科技(jì)企業(yè)貸款保證保險等保險産品，推廣國(guó)産首台首套裝備的保險風險補償機(jī)制，促進企業(yè)創新和科技(jì)成果産業(yè)化。
　　
　　第四節  激發人才創新活力
　　
　　強化“人才是第一(yī)資源”“赢得人才才能(néng)赢得未來”理念，用好用活“武當人才卡”制度，大力實施素質引領提升工(gōng)程、科技(jì)創新人才培養工(gōng)程等“十大工(gōng)程”，将東風闆塊企業(yè)納入全市(shì)人才激勵政策，提高(gāo)政策的便利度，以創業(yè)創新為(wèi)重點，優化人才服務環境，建立科研人員(yuán)雙向流動機(jī)制，營造有利于創新的生(shēng)态環境。
　　
　　一(yī)、引進和培養高(gāo)層次創新創業(yè)人才
　　
　　啓動實施領軍型創新團隊引進培育計劃，加快打造以領軍人才為(wèi)核心的高(gāo)層次創新團隊。根據十堰市(shì)重點産業(yè)發展方向，每年(nián)引進一(yī)批高(gāo)層次創新創業(yè)人才團隊，重點引進帶項目、帶成果的人才團隊。建立高(gāo)層次人才引進“綠色通(tōng)道”機(jī)制，吸引外地人才來（回）堰創業(yè)。探索采用年(nián)薪工(gōng)資、協議工(gōng)資、項目工(gōng)資等方式聘任高(gāo)層次科技(jì)人才，對引進的特殊人才團隊參與的項目依法依規給予優先保障和大力支持。充分發揮普通(tōng)高(gāo)校、職業(yè)院校和技(jì)工(gōng)院校對技(jì)能(néng)人才培養的基礎作用，深化教育教學改革，調整優化專業(yè)設置和學科建設，加強本地企業(yè)與院校的定向合作培訓，加快培養一(yī)批面向本土(tǔ)的複合型、應用型高(gāo)技(jì)能(néng)人才。
　　
　　二、優化人才服務環境
　　
　　鼓勵有條件(jiàn)的高(gāo)校、科研院所、園區和龍頭骨幹企業(yè)開(kāi)展人才管理改革試驗，在出入境和居留、配偶随遷、子女入學等方面制定便利靈活的配套政策，在社會(huì)保障、職稱評定等方面積極貫徹執行湖(hú)北(běi)省有關鼓勵人才發展的配套政策，為(wèi)各類人才施展才華提供有效保障。引入專業(yè)性強、信譽度高(gāo)的第三方專業(yè)機(jī)構參與人才評價。以創新質量和實際貢獻為(wèi)核心，構建面向應用需求的科技(jì)成果評價制度與激勵機(jī)制。對從(cóng)事(shì)科技(jì)成果轉化、應用開(kāi)發的科技(jì)人員(yuán)，将科技(jì)成果轉移轉化和産業(yè)化業(yè)績作為(wèi)職務職稱晉升的重要依據，增加用人單位評價自(zì)主權。對符合條件(jiàn)的歸國(guó)留學人員(yuán)及創新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開(kāi)辟職稱評審綠色通(tōng)道。
　　
　　三、建立科研人員(yuán)雙向流動機(jī)制
　　
　　鼓勵科研人員(yuán)在崗和離崗創業(yè)。允許高(gāo)校和科研院所等事(shì)業(yè)單位科研人員(yuán)在履行所聘崗位職責前提下(xià)，到(dào)科技(jì)創新型企業(yè)兼職兼薪或定期為(wèi)企業(yè)開(kāi)展科技(jì)咨詢服務。對科研人員(yuán)離崗創辦科技(jì)創新型企業(yè)的，經原單位同意，可在三年(nián)内保留人事(shì)關系，與原單位其他在崗人員(yuán)同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會(huì)保險等方面的權利。允許高(gāo)校、科研院所吸引有創新實踐經驗的企業(yè)家、高(gāo)級工(gōng)程師(shī)擔任“産業(yè)教授”。探索“雙導師(shī)制”培養模式，選聘企業(yè)、行業(yè)高(gāo)層次人才擔任高(gāo)校碩士研究生(shēng)兼職導師(shī)或指導教師(shī)。
　　
　　第九章  加快推進城(chéng)鎮化補短闆強弱項
　　
　　加快推進城(chéng)鎮化補短闆強弱項，統籌布局市(shì)區、縣城(chéng)、中心鎮、行政村(cūn)基礎設施和公共服務設施，提高(gāo)城(chéng)鄉設施聯動發展水(shuǐ)平，促進公共服務設施提标擴面、環境衛生(shēng)設施提級擴能(néng)、市(shì)政公用設施提檔升級、産業(yè)培育設施提質增效，适應農民(mín)日益增加的到(dào)縣城(chéng)就(jiù)近就(jiù)業(yè)安家需求，為(wèi)堅定實施擴大内需戰略和新型城(chéng)鎮化戰略提供重要支撐。
　　
　　第一(yī)節  推進公共服務設施提标擴面
　　
　　進一(yī)步做好城(chéng)鎮公共服務補短闆、強弱項，從(cóng)醫(yī)療衛生(shēng)、教育、養老托育、文旅體育、社會(huì)福利、社區綜合服務等方面提升縣城(chéng)公共設施條件(jiàn)和服務水(shuǐ)平，構建城(chéng)區15分鍾“生(shēng)活圈”“文體圈”“急救圈”，不斷提升城(chéng)鄉公共服務供給水(shuǐ)平，努力增進全體人民(mín)在共建共享發展中的獲得感、幸福感、安全感。
　　
　　一(yī)、健全醫(yī)療衛生(shēng)設施
　　
　　落實“健康十堰”行動，依托“四大醫(yī)療集團”和“六大衛生(shēng)中心”構建“15分鍾急救圈”，建立完善應急醫(yī)療救治體系和疾病預防控制體系，提供高(gāo)品質全生(shēng)命周期健康服務，提高(gāo)全民(mín)健康水(shuǐ)平。推進十堰市(shì)基層公共衛生(shēng)服務體系建設，實施“一(yī)村(cūn)一(yī)名大學生(shēng)村(cūn)醫(yī)計劃”，對中心城(chéng)區223個(gè)社區衛生(shēng)服務中心、6個(gè)鄉鎮衛生(shēng)院及縣（市(shì)、區）101個(gè)鄉鎮衛生(shēng)院的公共衛生(shēng)服務體系提檔升級，不斷提高(gāo)醫(yī)療衛生(shēng)服務水(shuǐ)平和公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)應對能(néng)力。推進各縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提标改造，增加業(yè)務用房并配備必要設備，增強傳染病科室診療能(néng)力、重症監護室（ICU）救治能(néng)力。完善鄖陽區、鄖西(xī)縣、丹江口市(shì)、竹溪縣和竹山縣婦幼保健院業(yè)務用房建設。加快推進疾控體系改革，完善重大疫情救治體系，提升應急醫(yī)療保障水(shuǐ)平，推進茅箭區、鄖陽區和丹江口市(shì)疾控中心重點實驗室和業(yè)務用房建設。完成鄂西(xī)北(běi)醫(yī)療防護物(wù)資防護生(shēng)産倉儲、鄂西(xī)北(běi)醫(yī)療物(wù)資應急儲備基地、鄂西(xī)北(běi)重大疫情救治基地建設，滿足救災應急需要。增加重要醫(yī)療物(wù)資儲備，預留應急空間、強化平戰結合。加強“四大醫(yī)療集團”建設，做強“六大衛生(shēng)中心”，建成省級區域醫(yī)療中心，争創國(guó)家區域醫(yī)療中心。加快十堰市(shì)城(chéng)市(shì)醫(yī)療聯合體試點城(chéng)市(shì)建設，組建市(shì)太和醫(yī)院、市(shì)人民(mín)醫(yī)院、國(guó)藥東風總醫(yī)院、市(shì)中醫(yī)院四大城(chéng)市(shì)醫(yī)療集團，聯合城(chéng)區23家社區衛生(shēng)服務中心（社區醫(yī)院），形成上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、優勢互補的緊密型醫(yī)療聯合體，推動醫(yī)療衛生(shēng)工(gōng)作重心下(xià)移和資源下(xià)沉，實現區域醫(yī)療資源均等化、同質化，提高(gāo)醫(yī)療服務整體效能(néng)。

　專欄9－1　醫(yī)療衛生(shēng)設施

　1．疾病預防控制體系現代化建設

　茅箭區：十堰市(shì)疾病預防控制體系建設檢驗檢測設備購置項目、十堰市(shì)疾病預防控制中心實驗室智能(néng)化建設項目、十堰市(shì)茅箭區疾病預防控制中心遷建項目。

　張灣區：張灣區疾病預防控制中心遷建項目。

　鄖陽區：鄖陽區疾控中心衛生(shēng)應急中心（含綜合實驗室）建設項目。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣疾病預防控制中心檢驗檢測能(néng)力提升項目。

　竹山縣：竹山縣疾病預防控制中心實驗室能(néng)力提升項目。

　竹溪縣：竹溪縣疾病預防控制中心業(yè)務用房、實驗室能(néng)力建設及購置設備建設項目、竹溪縣疾病預防控制中心檢驗檢測能(néng)力提升建設建設項目。

　房縣：房縣疾病預防控制中心建設項目。

　武當山特區：武當山特區疾病預防控制中心建設項目。

　2．醫(yī)院救治能(néng)力提升

　茅箭區：十堰市(shì)中醫(yī)醫(yī)院武當特色醫(yī)院建設項目、十堰市(shì)中醫(yī)醫(yī)院傳染病區改造項目、茅箭區人民(mín)醫(yī)院遷建項目。

　張灣區：十堰市(shì)太和醫(yī)院七裡(lǐ)垭新院區（省級區域醫(yī)療中心）、十堰市(shì)西(xī)苑醫(yī)院（十堰市(shì)傳染病醫(yī)院）醫(yī)療救治綜合建設項目、十堰市(shì)中西(xī)醫(yī)結合醫(yī)院精神病傳染病區建設項目、十堰市(shì)張灣區人民(mín)醫(yī)院改擴建項目。

　鄖陽區：鄖陽區精神衛生(shēng)中心建設項目、鄖陽區第二人民(mín)醫(yī)院（南(nán)化中心衛生(shēng)院）建設項目、鄖陽區衛生(shēng)健康系統信息化建設項目。

　丹江口市(shì)：丹江口庫區公共衛生(shēng)應急中心暨120指揮中心建設。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣人民(mín)醫(yī)院東院區醫(yī)療綜合樓項目、鄖西(xī)縣人民(mín)醫(yī)院傳染病區建設和購置設備項目、鄖西(xī)縣人民(mín)醫(yī)院專病中心能(néng)力提升項目，鄖西(xī)縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養結合項目。

　房縣：房縣中醫(yī)院門(mén)診綜合業(yè)務用房建設項目、房縣鄉鎮衛生(shēng)院發熱門(mén)診建設項目、房縣精神病衛生(shēng)中心轉址新建項目、房縣青峰鎮中心衛生(shēng)院轉址新建項目、房縣城(chéng)關鎮衛生(shēng)院轉址新建項目。

　十堰市(shì)高(gāo)新區：十堰市(shì)高(gāo)新區醫(yī)院建設項目。

　十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區：十堰市(shì)經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區人民(mín)醫(yī)院可轉換傳染病區項目。

　3．重大疫情救治基地改造升級

　茅箭區：十堰市(shì)太和醫(yī)院市(shì)級重大疫情救治基地（科技(jì)綜合樓裝飾改造工(gōng)程）。

　張灣區：十堰市(shì)太和醫(yī)院醫(yī)療應急物(wù)資儲備中心。

　鄖陽區：十堰市(shì)鄖陽區人民(mín)醫(yī)院重大疫情防控救治基地建設項目。

　竹山縣：竹山縣傳染病救治中心建設項目。

　房縣：鄂西(xī)北(běi)重大疫情救治基地建設。

　　二、完善教育設施
　　
　　統籌布局基礎教育資源，全面推進學前教育公益普惠、義務教育優質均衡、高(gāo)中階段教育普及多(duō)樣化發展，擴大優質職業(yè)教育資源，構建高(gāo)質量教育體系。加快發展普惠且有質量的公益學前教育。進一(yī)步健全完善政府主導、公辦為(wèi)主、民(mín)辦補充的辦園格局，全面落實各類鄉鎮幼兒園建設。優質均衡發展義務教育。合理布局、均衡配置城(chéng)鄉義務教育資源，開(kāi)展義務教育優質均衡發展縣（市(shì)、區）創建工(gōng)作，按照(zhào)義務教育學校基本辦學标準，改善教學設施和生(shēng)活設施，實現校舍和場所标準化。深入推進“互聯網＋”等數字化校園建設，促進現代信息技(jì)術(shù)與教育教學的深度融合應用。實施高(gāo)中階段教育普及攻堅計劃，調整優化普通(tōng)高(gāo)中學校布局，加快十堰市(shì)高(gāo)中（中學）資源優化、竹溪縣普通(tōng)高(gāo)中改善辦學條件(jiàn)工(gōng)程建設。擴大優質職業(yè)教育資源，建立現代職業(yè)教育集團（聯盟），推進竹溪縣職業(yè)技(jì)術(shù)學校、鄖西(xī)縣職業(yè)技(jì)術(shù)學校實訓基地、房縣職業(yè)技(jì)術(shù)學校學生(shēng)食堂等項目建設，打造一(yī)批高(gāo)水(shuǐ)平職業(yè)教育共享實訓基地。

　專欄9－2　教育設施

　1．幼兒園

　茅箭區：茅箭幼兒園、茅箭區文錦幼兒園。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)大壩一(yī)路(lù)幼兒園、丹江口市(shì)翰林幼兒園、丹江口市(shì)土(tǔ)關垭鎮高(gāo)鐵幼兒園、丹江口市(shì)左岸城(chéng)區幼兒園。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣新建校場坡幼兒園。

　竹山縣：竹山縣張振武幼兒園建設項目、竹山縣魚嶺幼兒園及托付中心。

　竹溪縣：竹溪縣城(chéng)鄉幼兒園、竹溪縣鄉鎮幼兒園、竹溪縣城(chéng)關鎮中心幼兒園改擴建。

　房縣：房縣城(chéng)鄉幼兒園。

　十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區：十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區柯家垭安置區A區幼兒園、十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區柯家垭安置區B區幼兒園。

　2．中小(xiǎo)學

　茅箭區：十堰市(shì)柳林小(xiǎo)學、武當路(lù)小(xiǎo)學擴建，駝鞍溝學校（中小(xiǎo)學）、天津路(lù)第一(yī)小(xiǎo)學，火車站北(běi)廣場小(xiǎo)學、西(xī)坪小(xiǎo)學改擴建，火車站北(běi)廣場中學。

　張灣區：國(guó)瑞學校、火箭路(lù)學校、浙江路(lù)學校、車城(chéng)西(xī)路(lù)第二小(xiǎo)學。

　鄖陽區：十堰市(shì)鄖陽區城(chéng)關鎮第一(yī)初級中學綜合樓建設項目、十堰市(shì)鄖陽區第二高(gāo)級中學科技(jì)實驗樓、多(duō)功能(néng)學術(shù)報(bào)告廳和學生(shēng)公寓建設項目、鄖陽區城(chéng)關鎮子胥湖(hú)完全小(xiǎo)學、鄖陽區實驗小(xiǎo)學。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)市(shì)一(yī)中學遷建、丹江口市(shì)土(tǔ)關垭鎮高(gāo)鐵中學、丹江口市(shì)明珠路(lù)小(xiǎo)學。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣城(chéng)關鎮紅(hóng)廟小(xiǎo)學、城(chéng)關鎮初級中學、上(shàng)津鎮九年(nián)一(yī)貫制學校、觀音(yīn)鎮初級中學、夾河鎮黑(hēi)虎小(xiǎo)學。

　竹山縣：竹山縣中小(xiǎo)學教育信息化建設工(gōng)程、竹山縣第二中學遷建、竹山縣寄宿制初級中學。

　竹溪縣：竹溪縣鄉鎮小(xiǎo)學建設項目、竹溪縣中小(xiǎo)學信息化建設工(gōng)程、竹溪縣中小(xiǎo)學遷建工(gōng)程、龍湖(hú)中學（城(chéng)關中學遷建）、竹溪城(chéng)南(nán)中學、密雲小(xiǎo)學、彙灣鎮中心小(xiǎo)學遷建。

　房縣：房縣中小(xiǎo)學運動場建設項目、房縣中小(xiǎo)學教育現代化設備購置建設項目、50個(gè)中小(xiǎo)學運動場、房縣第二中學學生(shēng)宿舍、教學樓建設項目、野人谷中心小(xiǎo)學、半島灣小(xiǎo)學。

　3．高(gāo)中

　十堰市(shì)高(gāo)中（中學）資源優化、竹溪縣普通(tōng)高(gāo)中改善辦學條件(jiàn)工(gōng)程、鄖西(xī)縣第一(yī)中學校園建設及配套設施項目。

　4．職業(yè)教育

　東方技(jì)師(shī)學院改擴建、鄖西(xī)縣職業(yè)技(jì)術(shù)學校實訓基地、竹溪縣職業(yè)技(jì)術(shù)學校改擴建、房縣職業(yè)技(jì)術(shù)學校學生(shēng)食堂建設項目。

　　三、改善養老托育設施
　　
　　順應人口老齡化趨勢，加快構建居家社區機(jī)構相(xiàng)協調、醫(yī)養康養相(xiàng)結合的養老服務體系。發展普惠型養老服務，建設主要面向失能(néng)、半失能(néng)老年(nián)人的老年(nián)養護院，醫(yī)養結合的養老設施和特困人員(yuán)供養服務設施，市(shì)轄區街道和有條件(jiàn)的鄉鎮至少建設1處綜合性養老服務設施。實施特困人員(yuán)供養服務設施改造提升工(gōng)程，每個(gè)縣（市(shì)、區）至少建設1處以失能(néng)、部分失能(néng)特困人員(yuán)專業(yè)照(zhào)護為(wèi)主的縣級供養服務設施（福利院），市(shì)轄區街道和有條件(jiàn)的鄉鎮至少建設1處綜合性養老服務設施。推進縣城(chéng)養老服務設施升級改造，配置消防設施和輔助設施，提高(gāo)養老服務質量。
　　
　　發展普惠托育服務，促進人口長(cháng)期均衡發展。加強具備提供全日托、半日托、臨時托等多(duō)樣化服務能(néng)力的普惠托育服務機(jī)構建設，推進托幼一(yī)體，支持社區、企事(shì)業(yè)單位、園區等多(duō)元主體開(kāi)設公益普惠的托育點，支持社會(huì)力量設立連鎖化、專業(yè)化、高(gāo)品質的托育服務機(jī)構。

　專欄9－3　養老托育設施

　1．養老服務中心

　市(shì)本級：十堰市(shì)失能(néng)失智老人托養中心。

　茅箭區：茅箭區文化養老綜合服務中心、宏頤健康養老中心、茅箭區失能(néng)照(zhào)護養老院（茅箭區養老護理院）、十堰康德太陽城(chéng)養老中心、康德養老中心（三期）。

　張灣區：十堰瑞邦美養老中心、十堰大智慧養老服務平台、十堰市(shì)健康養老綜合服務工(gōng)程、十堰市(shì)中醫(yī)醫(yī)院養老護理＋臨終關懷建設項目、十堰市(shì)養生(shēng)養老中心。

　鄖陽區：鄖陽區譚家灣鎮安幼養老日間照(zhào)料中心、十堰市(shì)鄖陽區智慧養老建設項目。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣天河區域綜合養老服務中心、鄖西(xī)縣福安智慧養老中心、鄖西(xī)縣天河生(shēng)态健康養老中心、鄖西(xī)縣金錢(qián)湖(hú)區域綜合養老服務中心、鄖西(xī)縣觀音(yīn)區域綜合養老服務中心。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)養老服務中心。

　竹溪縣：竹溪縣老年(nián)公寓和竹溪縣文化養老服務中心。

　房縣：房縣永祥康複專科醫(yī)院－養老服務中心、房縣民(mín)辦養老公寓建設、房縣居家養老服務中心276個(gè)建設項目、房縣鄉鎮民(mín)辦養老公寓、房縣智慧養老服務平台、房縣社會(huì)養老服務中心、鄉鎮民(mín)辦養老公寓20所。

　2．托育中心

　茅箭區普惠托育項目、丹江口市(shì)托育機(jī)構建設項目、竹溪縣托育機(jī)構建設項目、十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區育嬰托管中心。

　3．醫(yī)療康養重大項目

　茅箭區：十堰市(shì)宏頤健康養老中心。

　張灣區：十堰市(shì)張灣區十裡(lǐ)桃源康養中心、十堰市(shì)張灣區國(guó)惠醫(yī)養院、十堰市(shì)瑞邦美養老中心、漢江康養谷、漢水(shuǐ)九歌(gē)文化旅遊康養古鎮。

　鄖陽區：鄖陽區滄浪山森林康養基地。

　鄖西(xī)縣：十堰市(shì)鄖西(xī)縣失能(néng)老人養護中心項目。

　竹山縣：南(nán)山五福堂（竹山）醫(yī)養中心、竹山縣九華山林場森林康養基地；

　竹溪縣：竹溪縣中峰鎮醫(yī)養結合中心、竹溪縣水(shuǐ)坪鎮醫(yī)養結合中心、竹溪縣岱王溝康養區建設項目。

　　四、發展文旅體育設施
　　
　　完善構建公共文體服務體系，建設覆蓋城(chéng)鄉的四級公共文體設施網絡，建設“15分鍾文體圈”。高(gāo)标準建設南(nán)水(shuǐ)北(běi)調博物(wù)館、圖書館、大劇院、科技(jì)館、汽車博物(wù)館、百二河文化軸、世界人類文化産業(yè)園、詩經文化博覽園等，提升鄉鎮（街道）綜合文化站、村(cūn)（社區）綜合性文化服務中心服務能(néng)力。推動公共文化數字化建設，實施數字文化館、數字博物(wù)館、數字科技(jì)館、數字檔案館、移動圖書館等公共數字文化工(gōng)程建設，促進優質資源向基層傾斜和延伸，建立上(shàng)下(xià)聯通(tōng)、服務優質、有效覆蓋的文化館、圖書館總分館制。加強旅遊基礎設施及配套公共服務設施建設，健全旅遊服務樞紐、旅遊服務中心、旅遊集散服務點三級服務體系。加強公共體育基礎設施建設，健全全民(mín)建設組織網絡，全面落實新建居民(mín)區和社區體育設施建設标準，合理利用城(chéng)市(shì)公園、公共綠地及空置場所建設體育設施，推進縣級“一(yī)場兩館一(yī)綜合體”、體育公園、鄉鎮（街道、社區）運動健身中心和中心村(cūn)文體廣場建設。打造設施更加完善、功能(néng)更加齊全、服務更加優化的文化旅遊之城(chéng)。

　專欄9－4　文旅體育設施

　1．圖書館

　十堰市(shì)圖書館、鄖陽區公共圖書館、鄖西(xī)縣圖書館、丹江口市(shì)圖書館、武當山公共圖書館。

　2．文化館

　十堰市(shì)文化館、鄖西(xī)縣文化館、丹江口市(shì)文化館、丹江口市(shì)蔡灣農耕民(mín)俗文化館、水(shuǐ)都漁文化館、竹山縣文化館總分館。

　3．博物(wù)館

　鄖陽區：十堰市(shì)南(nán)水(shuǐ)北(běi)調博物(wù)館、鄖陽區鄖陽博物(wù)館。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣鄂豫陝革命根據地曆史博物(wù)館。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)龍王島移民(mín)遺址博物(wù)館、南(nán)水(shuǐ)北(běi)調博物(wù)館、水(shuǐ)文化博覽園。

　竹山縣：竹山縣得勝鎮袁白(bái)濤紀念館暨民(mín)俗博物(wù)館、竹山縣得勝鎮茶文化博物(wù)館。

　竹溪縣：竹溪縣博物(wù)館。

　房縣：房縣中醫(yī)藥博物(wù)館、房縣神農藥谷博物(wù)館、房縣曆史文化博物(wù)館展品征集收藏及展覽展示建設項目。

　武當山特區：十堰市(shì)武當山旅遊經濟特區武當武術(shù)博物(wù)館。

　4．體育健身

　茅箭區：茅箭區五館一(yī)中心和體育文化公園項目

　張灣區：張灣區全民(mín)健身中心改擴建、百龍潭生(shēng)态足球公園。

　鄖陽區：環鄖陽湖(hú)健身步道、鄖陽區漢江綠谷戶外運動營地、鄖陽區濱江足球場、鄖陽區子胥湖(hú)體育公園。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)體育公園、丹江口市(shì)南(nán)水(shuǐ)北(běi)調遊泳館、丹江口市(shì)水(shuǐ)上(shàng)運動中心。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣公共體育場平戰兩用改造、鄖西(xī)縣天河公共體育場（田徑跑道足球場）、鄖西(xī)縣城(chéng)區生(shēng)态景觀環建設項目、鄖西(xī)縣文體中心、鄖西(xī)縣大尖山體育公園。

　竹溪縣：竹溪縣全民(mín)健身中心改造、竹溪縣野外體育健身公園。

　竹山縣：竹山縣堵河體育公園、竹山縣全民(mín)健身中心。

　房縣：房縣農村(cūn)全民(mín)健身活動中心。

　十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區：濱河南(nán)路(lù)全民(mín)健身提升工(gōng)程、十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區全民(mín)健身中心。

　　五、完善社會(huì)福利設施
　　
　　加強困難兒童保障，落實事(shì)實無人撫養兒童保障政策和殘疾兒童康複救治制度，健全機(jī)構集中養育、助養、代養、寄養、收養相(xiàng)結合的多(duō)種孤兒養育方式。推進未成年(nián)人救助保護機(jī)構轉型升級，拓展兒童福利機(jī)構的社會(huì)服務功能(néng)，加強兒童福利設施和未成年(nián)人救助保護設施建設。加快建設殘疾人康複和托養設施，因地制宜配建殘疾人綜合服務設施。鼓勵殘疾人自(zì)主創業(yè)、靈活就(jiù)業(yè)和輔助性就(jiù)業(yè)。深化殡葬改革，全面建立覆蓋城(chéng)鄉的殡葬管理服務體系，擴大惠民(mín)殡葬覆蓋面，因地制宜配建殘疾人綜合服務設施，推進市(shì)精神衛生(shēng)福利設施（二期）項目建設。推進張灣區殡葬産業(yè)園建設，建設殡葬服務産業(yè)一(yī)體化，推動“互聯網＋殡葬服務”融合發展。完善公益性殡葬服務，支持建設殡儀館和公益性骨灰安放(fàng)設施。推進十堰市(shì)流浪乞讨人員(yuán)救助管理站項目建設，各縣市(shì)建設獨立流浪乞讨人員(yuán)救助管理站。

　專欄9－5　社會(huì)福利設施

　1．殘疾人服務設施

　鄖陽區殘疾人家庭無障礙設施改造、竹溪縣各鄉鎮殘疾人綜合服務中心、茅箭區殘疾人康複中心、武當山特區失能(néng)半失能(néng)托養機(jī)構（殘疾人托養機(jī)構）、房縣鄉鎮殘疾人托養站、竹山縣殘疾人就(jiù)業(yè)服務中心、十堰市(shì)精神衛生(shēng)福利設施（二期）。

　2．殡葬服務

　十堰市(shì)鶴架山人文紀念園、花果公墓（二期）、竹溪縣農村(cūn)生(shēng)态殡葬公墓、張灣區殡葬産業(yè)園、鄖西(xī)縣殡葬服務中心公益性骨灰堂建設項目、竹山縣竹坪鄉殡葬設施配套、竹山縣得勝鎮殡葬場項目。

　3．兒童福利設施

　十堰市(shì)未成年(nián)人保護設施、縣市(shì)區未成年(nián)人救助保護中心。

　4．流浪乞讨救助設施

　十堰市(shì)流浪乞讨人員(yuán)救助管理站項目、縣市(shì)流浪乞讨人員(yuán)救助管理站。

　　六、建設社區綜合服務設施
　　
　　加大城(chéng)鄉社區服務設施建設。實施社區綜合服務設施提檔升級工(gōng)程，加快解決社區綜合服務設施面積不達标、布局不合理、使用不方便等問題。打造城(chéng)市(shì)社區“15分鍾生(shēng)活圈”、農村(cūn)社區“半小(xiǎo)時生(shēng)活圈”。統籌整合城(chéng)鄉社區公共服務設施建設，新建大型房地産小(xiǎo)區要依法将公共服務設施建設納入建設規劃，将社區居家養老服務設施建設納入城(chéng)鄉社區配套用房建設範圍。優化村(cūn)（社區）黨群活動陣地，完善村(cūn)（社區）黨群服務活動中心政務辦事(shì)、議事(shì)協商、居家養老、婦女兒童服務、助殘服務、特殊人群幫扶、社會(huì)心理服務、文娛體育等綜合服務功能(néng)，提高(gāo)服務設施使用效率。“十四五”期間，每年(nián)安排一(yī)定的補助資金進行社區綜合服務設施提檔升級改造。
　　
　　第二節  推進環境衛生(shēng)設施提級擴能(néng)
　　
　　大力開(kāi)展污染防治，完善環衛基礎設施建設，積極推進環衛體制市(shì)場化改革，加快數字化監管平台建設，努力提高(gāo)環境衛生(shēng)精細化、科學化、規範化管理水(shuǐ)平，打造整潔、靓麗宜居環境。
　　
　　一(yī)、完善垃圾無害化資源處理設施
　　
　　完善垃圾分類收運處置體系。加快推進十堰城(chéng)鎮生(shēng)活垃圾分類收集、運輸一(yī)體化項目和十堰城(chéng)區廚餘垃圾、建築垃圾和大件(jiàn)垃圾無害化處理資源化利用、垃圾焚燒發電(diàn)廠項目。在社區推廣生(shēng)活垃圾源頭分類智能(néng)化處理，運用“互聯網＋人工(gōng)智能(néng)”系統，對城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾從(cóng)前端源頭産生(shēng)、分類投放(fàng)，到(dào)中端分類收集、分類運輸，再到(dào)末端分類處置、資源化利用進行全環節、數據化、智能(néng)化管理，實現城(chéng)市(shì)垃圾減量化、資源化、無害化。積極推進城(chéng)市(shì)醫(yī)療廢物(wù)集中處置設施應急備用能(néng)力建設，加快推進華新醫(yī)療危廢處理、竹溪縣醫(yī)療污水(shuǐ)廢物(wù)處理設施設備建設。
　　
　　二、健全污水(shuǐ)集中處理設施
　　
　　科學确定城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理廠的布局、規模，加快補齊處理能(néng)力缺口，開(kāi)展污水(shuǐ)處理廠提升改造，積極推動污水(shuǐ)資源化利用。補齊城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集管網短闆，結合老舊(jiù)小(xiǎo)區和市(shì)政道路(lù)改造，推動支線管網和出戶管的連接建設，補齊“毛細血管”，實施混錯(cuò)接、漏接、老舊(jiù)破損管網更新修複，提升污水(shuǐ)收集效能(néng)。開(kāi)展十堰市(shì)城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網提檔升級工(gōng)程，實施雨污分流，實現污水(shuǐ)管網全覆蓋、全收集。
　　
　　三、改善縣城(chéng)公共廁所
　　
　　堅持“全面規劃、合理布局、改建并重、衛生(shēng)适用、方便群衆、水(shuǐ)廁為(wèi)主、有利排運”的原則進行規劃。在舊(jiù)城(chéng)區、人流密集區和主次幹路(lù)等區域，配建補建固定公共廁所或移動式公共廁所，利用節能(néng)環保技(jì)術(shù)配置除臭設施。通(tōng)過新建、附建、公共設施開(kāi)放(fàng)共享等方式，解決城(chéng)鎮如廁難問題。改造老舊(jiù)公共廁所，分批進行拆除還(hái)建或改建。合理增加無障礙廁位和第三衛生(shēng)間，方便殘疾人和兒童等使用。

　專欄9－6　環衛設施

　1．垃圾無害化資源化處理設施

　茅箭區：十堰城(chéng)鎮生(shēng)活垃圾分類收集、運輸一(yī)體化設施建設項目，茅箭區城(chéng)鄉垃圾分類及處理項目。

　張灣區：十堰市(shì)垃圾焚燒發電(diàn)項目、城(chéng)區市(shì)政生(shēng)活污泥處置項目。

　鄖陽區：鄖陽區城(chéng)鎮生(shēng)活垃圾分類收集轉運一(yī)體化項目、華新醫(yī)療危廢處理、鄖陽區污泥焚燒處置工(gōng)程、鄖陽區垃圾焚燒發電(diàn)項目。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)城(chéng)區生(shēng)活垃圾分類收集運輸處置一(yī)體化工(gōng)程、丹江口市(shì)生(shēng)活垃圾無害化終端處理設施項目、丹江口市(shì)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾分類（收運系統工(gōng)程）、丹江口市(shì)鄉鎮生(shēng)活垃圾分類收運系統工(gōng)程、垃圾焚燒發電(diàn)項目。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣城(chéng)鎮生(shēng)活垃圾焚燒處理建設。

　竹山縣：竹山縣垃圾分類點和智能(néng)投放(fàng)箱項目、竹山縣生(shēng)活垃圾焚燒發電(diàn)項目。

　竹溪縣：竹溪縣城(chéng)鎮生(shēng)活垃圾分類收集轉運一(yī)體化設施項目、竹溪縣城(chéng)鎮生(shēng)活垃圾無害化處理設施建設項目、竹溪縣醫(yī)療污水(shuǐ)廢物(wù)處理設施設備建設、竹溪縣垃圾焚燒站建設項目。

　房縣：房縣城(chéng)鄉生(shēng)活垃圾無害化分類收集運輸一(yī)體化與廢棄物(wù)規範回收網點分揀中心體系項目、房縣垃圾焚燒發電(diàn)項目。

　2．污水(shuǐ)集中處理設施

　十堰市(shì)：十堰市(shì)城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網提檔升級工(gōng)程、十堰市(shì)城(chéng)區市(shì)政生(shēng)活污泥處置項目、十堰市(shì)市(shì)政道路(lù)雨污分流改造項目、十堰市(shì)城(chéng)區河道污水(shuǐ)主管網更新及複線建設。

　茅箭區：茅箭區百二河沿線支溝雨污分流項目、茅箭區東部新區雨污水(shuǐ)管網及配套處理設施建設項目、茅箭區泗河流域馬家河污水(shuǐ)管網改造工(gōng)程、茅箭區泗河流域鄉鎮生(shēng)活污水(shuǐ)治理項目、茅箭區泗河5萬噸污水(shuǐ)處理廠、湖(hú)北(běi)賽武當國(guó)家級自(zì)然保護區水(shuǐ)污染防治建設項目、茅箭區水(shuǐ)污染防治項目。

　張灣區：十堰市(shì)神定河污水(shuǐ)治理項目、神定河龍洞溝污水(shuǐ)處理廠、百二河沿線污水(shuǐ)綜合治理項目、十堰市(shì)茶樹溝片區污水(shuǐ)系統提質增效工(gōng)程、十堰市(shì)小(xiǎo)田溝片區污水(shuǐ)系統提質增效工(gōng)程、十堰市(shì)紅(hóng)衛片區污水(shuǐ)系統提質增效工(gōng)程、張灣區方灘鄉生(shēng)活污水(shuǐ)處理設施提檔升級、張灣區柏林鎮集鎮污水(shuǐ)管網項目、十堰市(shì)神定河主河道兩側污水(shuǐ)系統提質增效工(gōng)程。

　鄖陽區：鄖陽區漢江幹流污染治理項目，鄖陽區黃柿、高(gāo)廟、安城(chéng)等原8個(gè)撤并鄉鎮中心區污水(shuǐ)廠建設工(gōng)程，鄖陽區原城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理廠升級改造工(gōng)程，鄖陽區白(bái)桑、南(nán)化、茶店、鮑峽以及譚家灣等10個(gè)鄉鎮污水(shuǐ)管網延伸工(gōng)程，鄖陽區白(bái)浪鎮排污排放(fàng)接線工(gōng)程，鄖陽區城(chéng)關鎮污水(shuǐ)管網雨污分流建設工(gōng)程，鄖陽區鄉鎮污水(shuǐ)管網雨污分流建設工(gōng)程，十堰市(shì)鄖陽區城(chéng)關鎮污水(shuǐ)處理廠擴建工(gōng)程。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)六裡(lǐ)坪污水(shuǐ)管網建設、排水(shuǐ)排污項目，丹江口市(shì)沿漢江片區污水(shuǐ)治理工(gōng)程，丹江口市(shì)東環工(gōng)業(yè)新區污水(shuǐ)處理和化工(gōng)園區污水(shuǐ)處理項目，丹江口市(shì)城(chéng)區雨污水(shuǐ)分流建設、丹江口市(shì)大溝林區等三座林區污水(shuǐ)處理廠及鄉鎮污水(shuǐ)管網延伸項目。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣城(chéng)鄉污水(shuǐ)設施及管網工(gōng)程、鄖西(xī)縣15個(gè)鄉鎮污水(shuǐ)管網改造工(gōng)程、鄖西(xī)縣舊(jiù)城(chéng)區雨污分流管網建設工(gōng)程、天河流域水(shuǐ)污染防治項目、鄖西(xī)縣6個(gè)鄉鎮污水(shuǐ)處理廠擴能(néng)。

　竹山縣：竹山縣撤并鄉鎮污水(shuǐ)垃圾和集中安置點污水(shuǐ)處理項目、竹山縣老舊(jiù)管網修複和污水(shuǐ)廠設備改造、竹山縣魚嶺片區污水(shuǐ)處理廠建設項目、竹山縣得勝鎮集鎮污水(shuǐ)及垃圾處置設施升級項目、竹山縣官渡鎮污水(shuǐ)處理改擴建項目。

　竹溪縣：竹溪縣鄉鎮污水(shuǐ)處理廠管網延伸工(gōng)程、竹溪縣十一(yī)個(gè)鄉鎮污水(shuǐ)管網延伸工(gōng)程、竹溪河流域水(shuǐ)污染防治項目、竹溪縣城(chéng)老城(chéng)區雨污分流改造項目、竹溪縣東城(chéng)新區污水(shuǐ)處理二期工(gōng)程、竹溪縣東城(chéng)區污水(shuǐ)處理廠建設項目。

　房縣：房縣城(chéng)區污水(shuǐ)處理廠回水(shuǐ)再生(shēng)利用項目、房縣城(chéng)區雨污分流實施專項工(gōng)程。

　3．縣城(chéng)公共廁所

　丹江口市(shì)公共廁所新（改）建項目、鄖西(xī)縣旅遊廁所建設項目、竹山縣深河鄉旅遊公廁項目、竹溪縣城(chéng)區公廁新（改擴）建項目、竹溪縣“廁所革命”工(gōng)程、房縣旅遊廁所建設項目、武當山特區城(chéng)鎮公廁建設項目。

　　第三節  推進市(shì)政公用設施提檔升級
　　
　　立足城(chéng)市(shì)未來的人口和産業(yè)，超前部署道路(lù)、供水(shuǐ)、供電(diàn)、供氣、供熱、通(tōng)信等基礎設施建設，推進市(shì)政交通(tōng)設施、市(shì)政管網設施和配送投遞設施提檔升級，改善城(chéng)鎮人居生(shēng)态環境，提升城(chéng)鎮綜合承載能(néng)力。
　　
　　一(yī)、優化市(shì)政交通(tōng)設施
　　
　　有序推進城(chéng)市(shì)快速路(lù)、出口路(lù)、環線路(lù)建設，提檔升級縣鄉道，促進優化市(shì)政交通(tōng)設施。統籌發展多(duō)種類型公共交通(tōng)，優化城(chéng)市(shì)路(lù)網結構，增加路(lù)網密度。有序推進十堰城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)建設。支持城(chéng)區利用東風公司鐵路(lù)專用線改造城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)，把軌道交通(tōng)與旅遊觀光(guāng)相(xiàng)結合。立足滿足出行停車需求，推進主要公共建築與綜合客運樞紐配建停車場、路(lù)側停車位設施升級改造、政府主導停車信息平台等建設，鼓勵建設立體停車場、機(jī)械式停車庫。配建丹江口市(shì)漢十高(gāo)鐵丹江口站智能(néng)停車場，推進十堰市(shì)鄖陽區智能(néng)停車體系建設，在高(gāo)新區建設智慧停車機(jī)器(qì)人研發、生(shēng)産中心，對城(chéng)區已有停車場進行智能(néng)停車系統改造，建設機(jī)器(qì)人停車系統。開(kāi)展丹江口市(shì)中國(guó)水(shuǐ)都丹江口AAAA級旅遊景區停車場綜合建設、鄖陽區白(bái)浪文化旅遊景區智能(néng)停車場建設。加快推進二級及以上(shàng)公路(lù)客運站覆蓋所有縣城(chéng)、縣級市(shì)城(chéng)區，具備客運（公交）功能(néng)的鄉鎮運輸服務站覆蓋具備條件(jiàn)的鄉鎮。推進公路(lù)客運站與市(shì)域主要鐵路(lù)、航空客運樞紐間的便捷換乘銜接設施建設。加快推進十堰市(shì)三堰客運站搬遷項目、十堰客運換乘中心、鄖陽區客運樞紐站和丹江口市(shì)城(chéng)鄉客運站建設。規範城(chéng)市(shì)出行服務新業(yè)态，推進空中巴士等新一(yī)代公交系統建設。
　　
　　二、完善市(shì)政管網設施
　　
　　全面開(kāi)展轉供電(diàn)、轉供水(shuǐ)、轉供氣問題專項整治，促進完善市(shì)政管網設施。加強水(shuǐ)利基礎設施建設，加快推進水(shuǐ)資源配置、中小(xiǎo)型水(shuǐ)庫建設等一(yī)批控制性、基礎性重大水(shuǐ)利工(gōng)程，确保城(chéng)鄉供水(shuǐ)安全和農業(yè)生(shēng)産需要。優化供水(shuǐ)格局，加快推進十堰城(chéng)區“供水(shuǐ)一(yī)張網”工(gōng)作。實行“從(cóng)源頭到(dào)龍頭”的全流程公共供水(shuǐ)保障，推進各縣（市(shì)、區）城(chéng)鄉一(yī)體化供水(shuǐ)工(gōng)程，擴大供水(shuǐ)管網覆蓋範圍，更新、改造供水(shuǐ)水(shuǐ)質不能(néng)穩定達标的水(shuǐ)廠和老舊(jiù)破損的供水(shuǐ)管網。加大對城(chéng)區老舊(jiù)排水(shuǐ)管網升級改造力度，完善城(chéng)區排水(shuǐ)管網收集系統，加強城(chéng)市(shì)排水(shuǐ)防澇與調蓄、公園綠地等海綿設施建設。優化電(diàn)力生(shēng)産和輸送通(tōng)道布局，加強電(diàn)網設施建設，加快中低(dī)壓配電(diàn)網升級改造，形成穩定可靠的電(diàn)力生(shēng)産供應和輸送網絡。有條件(jiàn)的縣城(chéng)推進路(lù)面電(diàn)網和通(tōng)信網架空線入地。不斷優化“一(yī)張熱網”建設，加強城(chéng)市(shì)“智慧熱網”建設，推動供熱發展轉型升級，加快京能(néng)熱電(diàn)聯産二期項目建設，适當發展分布式能(néng)源項目。加強油氣管網和儲備工(gōng)程建設，強化油品供應保障能(néng)力。加快天然氣主幹網架布局，在城(chéng)區建設百萬立方米儲氣基地，在工(gōng)業(yè)園區推廣應用天然氣分布式能(néng)源，建設儲氣設施以及縣城(chéng)管網天然氣工(gōng)程，加快天然氣管網設施向鄉鎮或集中居住區延伸，擴大鄉鎮天然氣覆蓋範圍，推進房縣、竹山縣、竹溪縣天然氣管道建設。加強城(chéng)鄉消防基礎設施建設，确保人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全。
　　
　　三、升級商貿流通(tōng)網絡
　　
　　加快商貿流通(tōng)網絡優化升級，打造生(shēng)産服務型國(guó)家物(wù)流樞紐承載城(chéng)市(shì)、綠色貨運配送示範城(chéng)市(shì)和區域電(diàn)商物(wù)流集散中心。梳理縣城(chéng)現有配送投遞設施現狀，按照(zhào)“缺什麽補什麽”的原則，針對目前配送投遞存在的統一(yī)分撥中轉設施缺乏及配送半徑大、物(wù)流效率低(dī)、智能(néng)快件(jiàn)箱存量不足、“馬路(lù)分揀”等突出問題，在充分利用存量基礎設施的基礎上(shàng)，布局建設一(yī)批集運輸、倉儲、加工(gōng)、包裝、分撥等功能(néng)為(wèi)一(yī)體的公共配送中心。合理配置建設面向家庭用戶和單位職工(gōng)等消費(fèi)群體的智能(néng)快件(jiàn)箱，擴大配送投遞設施覆蓋面，提高(gāo)配送效率和服務質量，滿足居民(mín)日常消費(fèi)品物(wù)流配送需要。大力發展跨境電(diàn)商、外貿服務等新業(yè)态，支持堰企出海、産能(néng)出海，建設“海外倉”。

　專欄9－7　市(shì)政公用設施

　1．市(shì)政交通(tōng)設施

　十堰市(shì)：十堰柯家垭停車場、十堰市(shì)重慶路(lù)錦繡園地下(xià)停車場、十堰市(shì)六堰人民(mín)廣場體育館立體停車場、十堰市(shì)三堰客運站搬遷。

　茅箭區：十堰市(shì)發展大道與北(běi)京路(lù)延長(cháng)線交彙處（鄖陽中學）地下(xià)停車場、十堰市(shì)以智慧停車為(wèi)載體的大數據後市(shì)場服務項目、十堰汽車客運中心站改擴建。

　張灣區：十堰客運換乘中心項目。

　鄖陽區：鄖陽區智能(néng)停車體系建設項目、鄖陽區智慧停車系統及集中充電(diàn)站、鄖陽區地下(xià)綜合智慧停車場、鄖陽區白(bái)浪文化旅遊景區智能(néng)停車場、鄖陽區高(gāo)新區小(xiǎo)區停車場機(jī)器(qì)人自(zì)動泊車項目、鄖陽區客運樞紐站。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)中國(guó)水(shuǐ)都丹江口AAAA級旅遊景區停車場、丹江口市(shì)交通(tōng)智能(néng)停車場、丹江口市(shì)城(chéng)區綠色智能(néng)停車場、漢十高(gāo)鐵丹江口站智能(néng)停車場、漢十高(gāo)鐵武當山西(xī)站智能(néng)停車場、丹江口市(shì)城(chéng)鄉客運站、丹江口市(shì)六裡(lǐ)坪汽車客運站、丹江口市(shì)右岸新城(chéng)區汽車客運站。

　鄖西(xī)縣：旅遊線路(lù)港灣式停車場、鄖西(xī)縣城(chéng)區公共停車場。

　竹溪縣：竹溪縣智慧停車場及智能(néng)充電(diàn)樁配套建設項目、竹溪縣公共停車場、竹溪縣客運換乘中心。

　房縣：房縣城(chéng)西(xī)公共停車場、紅(hóng)塔生(shēng)态停車場。

　武當山特區：十堰市(shì)武當山客運換乘中心。

　2．市(shì)政管網設施

　十堰市(shì)：首創東風供水(shuǐ)管網設備更新改造項目、十堰東風中燃天然氣分散式供熱項目。

　茅箭區：茅箭區東部新區供氣基礎設施建設項目。

　鄖陽區：城(chéng)鄉供水(shuǐ)一(yī)體化西(xī)部片區工(gōng)程（東河水(shuǐ)廠）、城(chéng)鄉供水(shuǐ)一(yī)體化北(běi)部片區工(gōng)程（南(nán)化水(shuǐ)廠）。

　張灣區：十堰市(shì)工(gōng)業(yè)新區供排水(shuǐ)、供氣供暖管網改造項目、京能(néng)熱電(diàn)城(chéng)區供熱管網擴建項目、張灣區紅(hóng)衛街辦王灣片區供排水(shuǐ)供熱供氣項目。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)新建供水(shuǐ)水(shuǐ)源項目、丹江口市(shì)鄉鎮應急供水(shuǐ)水(shuǐ)源工(gōng)程、丹江口市(shì)城(chéng)鎮集中供水(shuǐ)及城(chéng)鎮供水(shuǐ)管網延伸工(gōng)程、丹江口市(shì)漢江集團“三供一(yī)業(yè)”供水(shuǐ)分離左岸一(yī)水(shuǐ)廠擴建、十堰市(shì)丹江口市(shì)天然氣高(gāo)壓管輸建設項目。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣城(chéng)區供水(shuǐ)擴能(néng)及改擴建工(gōng)程項目、鄖西(xī)縣城(chéng)區天然氣建設項目。

　竹山縣：竹山縣核心城(chéng)區供水(shuǐ)管網改造；

　竹溪縣：竹溪縣鴛鴦池水(shuǐ)庫建設及東城(chéng)新區供水(shuǐ)項目、竹溪縣城(chéng)鎮供水(shuǐ)項目、竹溪縣城(chéng)鄉供水(shuǐ)一(yī)體化、竹溪縣第二（新勝）水(shuǐ)廠、竹溪縣南(nán)北(běi)水(shuǐ)系連通(tōng)工(gōng)程。

　十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區：十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區供水(shuǐ)一(yī)體化項目、十堰東部新區供水(shuǐ)一(yī)體化項目、十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區城(chéng)區供水(shuǐ)管網工(gōng)程、十堰東部新區供氣一(yī)張網項目、十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區供氣一(yī)張網項目。

　3．配送投遞設施

　茅箭區：佰昌農産品供應鏈物(wù)流配送中心、茅箭區佰昌中草(cǎo)藥及農副産品物(wù)流配送中心、十堰快遞物(wù)流産業(yè)園。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣農産品配送中心。

　竹山縣：竹山縣農副産品公共配送中心。

　竹溪縣：竹溪農貿廣場生(shēng)鮮冷鏈物(wù)流配送中心、縣鄉電(diàn)商物(wù)流配送平台、竹溪縣公共物(wù)流配送中心。

　房縣：湖(hú)北(běi)怡嘉商貿有限公司電(diàn)商公共配送中心和智能(néng)快件(jiàn)箱布設項目、房縣公共配送中心。

　　第四節  推進産業(yè)培育設施提質增效
　　
　　培育縣城(chéng)内生(shēng)增長(cháng)動力和“造血”能(néng)力，引導縣域特色經濟和農村(cūn)二三産業(yè)在縣城(chéng)集聚發展，促進農業(yè)轉移人口就(jiù)近城(chéng)鎮化。
　　
　　一(yī)、完善産業(yè)平台配套設施
　　
　　健全檢驗檢測認證中心，在鄖西(xī)縣、竹溪縣、竹山縣和房縣新建公共檢驗檢測中心，加快武當山風景區旅遊産品綜合檢驗檢測中心、中藥材檢驗檢測中心和中國(guó)黃酒檢驗檢測中心建設，提高(gāo)産品質量标準。健全技(jì)術(shù)研發轉化設施，推進房縣工(gōng)業(yè)園區城(chéng)鄉産業(yè)協同發展平台、凱龍機(jī)電(diàn)技(jì)術(shù)研發轉化中心和新型建材技(jì)術(shù)研發轉化中心建設，提供共性技(jì)術(shù)公用研發設備。加大産業(yè)轉型升級示範區建設力度，推進房縣工(gōng)業(yè)園區産業(yè)轉型升級平台配套設施建設。開(kāi)展十堰市(shì)産業(yè)轉型示範區建設，創建國(guó)家老工(gōng)業(yè)城(chéng)市(shì)和資源型城(chéng)市(shì)轉型升級示範區，構建特色鮮明的現代産業(yè)集群。
　　
　　二、健全冷鏈物(wù)流設施
　　
　　支持實施農産品倉儲保鮮冷鏈設施建設，加強十堰市(shì)城(chéng)鄉冷鏈物(wù)流設施建設，在縣城(chéng)及周邊建設冷庫，配建理貨和分揀等冷鏈配送設施，保障城(chéng)郊及農村(cūn)居民(mín)冷鏈食品供應。鼓勵發展專業(yè)冷藏運輸車隊，補齊“最後一(yī)公裡(lǐ)”服務短闆，滿足小(xiǎo)微企業(yè)和城(chéng)鎮居民(mín)生(shēng)鮮食品分撥配送及消費(fèi)需要。積極引導社會(huì)力量在商場超市(shì)建設冷鏈物(wù)流前置倉，降低(dī)“斷鏈”風險。加強冷鏈物(wù)流技(jì)術(shù)、保鮮技(jì)術(shù)的研發，提升冷藏運輸、冷藏設施等配套服務能(néng)力和冷鏈物(wù)流管理水(shuǐ)平。
　　
　　三、提升農貿市(shì)場水(shuǐ)平
　　
　　聚焦縣城(chéng)農貿市(shì)場基礎設施短闆，積極推進“農改超”，對城(chéng)區農貿市(shì)場提檔升級，加快縣城(chéng)和鄉鎮農貿市(shì)場建設，擴大規模和服務半徑，完善環衛等配套設施。鼓勵農貿市(shì)場發展線上(shàng)線下(xià)業(yè)務，為(wèi)下(xià)遊餐飲企業(yè)、單位食堂提供配送服務。建設一(yī)批早點、夜市(shì)等疏導場所，引導經營者集中經營，統一(yī)管理。

　專欄9－8　産業(yè)培育設施建設

　1．産業(yè)平台配套設施

　十堰市(shì)：十堰市(shì)産業(yè)轉型示範區建設。

　鄖西(xī)縣：十堰市(shì)鄖西(xī)縣級公共檢驗檢測中心項目。

　房縣：房縣食品藥品檢驗檢測中心配套建設、房縣華中中藥材檢驗檢測中心建設項目、中國(guó)藥谷暨華中中藥材檢驗檢測中心、中國(guó)黃酒檢驗檢測中心、房縣公共檢驗檢測中心項目、十堰市(shì)房縣工(gōng)業(yè)園區城(chéng)鄉産業(yè)協同發展平台、凱龍機(jī)電(diàn)技(jì)術(shù)研發轉化中心項目、房縣工(gōng)業(yè)園區配套服務區建設項目、新型建材技(jì)術(shù)研發轉化中心、工(gōng)業(yè)園區産業(yè)轉型升級平台配套設施建設。

　武當山特區：武當山風景區旅遊産品綜合檢驗檢測中心。

　2．冷鏈物(wù)流基礎設施

　茅箭區：湖(hú)北(běi)商舟物(wù)流冷鏈項目。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣冷鏈物(wù)流加工(gōng)園區建設項目、誠友(yǒu)智慧農業(yè)冷鏈倉儲物(wù)流項目、鄂西(xī)北(běi)冷鏈物(wù)流中心項目、鄖西(xī)縣上(shàng)湖(hú)片區冷鏈物(wù)流基地。

　房縣：十堰武當農夫農産品冷鏈物(wù)流配送項目、房縣中藥材冷鏈物(wù)流收儲基地、4萬畝高(gāo)山蔬菜基地及冷鏈運輸項目、冷鏈庫建設、農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設、竹溪縣農産品冷鏈物(wù)流中心、農貿廣場生(shēng)鮮冷鏈物(wù)流配送中心、湖(hú)北(běi)神武綠源農業(yè)科技(jì)公司冷鏈物(wù)流項目。

　3．農貿市(shì)場建設

　茅箭區：茅箭區農貿市(shì)場升級改造。

　張灣區：張灣區農貿市(shì)場升級改造。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)紫峰實業(yè)有限公司習家店鎮農貿大市(shì)場、丹江口市(shì)涼水(shuǐ)河柑桔交易大市(shì)場。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣城(chéng)區農貿市(shì)場改擴建項目。

　竹山縣：竹山興坤農副産品批發市(shì)場。

　竹溪縣：竹溪縣農特産品交易專業(yè)市(shì)場建設項目、竹溪縣東城(chéng)農貿市(shì)場建設項目。

　房縣：農産品專業(yè)批發市(shì)場項目。

　　第十章  全面提升城(chéng)市(shì)品質
　　
　　推動智慧十堰建設，加快“兩山”實踐創新示範區建設，打造山水(shuǐ)人文新十堰品牌，建設人與自(zì)然和諧共生(shēng)的美麗十堰，形成“城(chéng)在山中、房在林中、人在景中”的城(chéng)市(shì)風貌。推動文化事(shì)業(yè)發展，創建全國(guó)文明城(chéng)市(shì)。切實改善老舊(jiù)小(xiǎo)區居民(mín)的居住環境，推動城(chéng)市(shì)面貌轉型升級。創新黨建引領城(chéng)市(shì)社區網格微治理和規劃管控，改進城(chéng)市(shì)治理方式。
　　
　　第一(yī)節  大力發展新型智慧城(chéng)市(shì)
　　
　　推進十堰國(guó)家智慧城(chéng)市(shì)試點創建工(gōng)作，整合多(duō)領域信息系統和數據資源，推進新技(jì)術(shù)與城(chéng)市(shì)建設深度融合，加快建設“智慧城(chéng)市(shì)”和“數字政府”，盡快研發建設涵蓋交通(tōng)出行、醫(yī)療健康、社區服務、電(diàn)子證照(zhào)、安全管控等服務内容的“智慧十堰”平台，積極拓展服務功能(néng)和應用範圍，深入應用智慧民(mín)生(shēng)領域，提升政務服務的便利化、規範化、精準化水(shuǐ)平。
　　
　　一(yī)、加快建設信息基礎設施
　　
　　持續優化新一(yī)代信息網絡基礎設施建設。加快交通(tōng)、水(shuǐ)電(diàn)氣熱等市(shì)政領域數字終端、系統改造建設。實施《新型基礎設施建設三年(nián)行動方案》，加快建設5G、工(gōng)業(yè)互聯網、大數據中心等信息基礎設施。提升光(guāng)纖寬帶、無線寬帶、廣播電(diàn)視網絡實現全域深度覆蓋，全面普及商用網絡，推進車站、社區、商場等重點區域5G基站和配套網絡建設，到(dào)2025年(nián)底，實現全市(shì)城(chéng)區（含縣城(chéng)）5G網絡深度覆蓋，鄉鎮駐地、周邊主要景區、道路(lù)實現5G網絡連續覆蓋和商用，培育5個(gè)省級智能(néng)制造示範企業(yè)，帶動2000家企業(yè)上(shàng)雲，依托全市(shì)大數據雲體系實現物(wù)聯網平台各縣（市(shì)、區）、各行業(yè)全覆蓋。
　　
　　二、深入應用智慧民(mín)生(shēng)領域
　　
　　依托十堰數據共享平台，與市(shì)直各相(xiàng)關部門(mén)及公共服務單位進行數據對接，加快建設各部門(mén)業(yè)務應用以及智慧系統管理平台和感知系統，推進智慧物(wù)流、智慧公安、智慧交通(tōng)、智慧城(chéng)管、智慧民(mín)政、智慧旅遊、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧消防、智慧停車、智慧農業(yè)等領域快速發展，不斷豐富智能(néng)惠民(mín)應用，初步構建起新型智慧城(chéng)市(shì)工(gōng)程體系，不斷提高(gāo)核心支撐能(néng)力。推動城(chéng)市(shì)水(shuǐ)氣暖民(mín)生(shēng)公用事(shì)業(yè)“一(yī)張網”建設，全面提升基層社會(huì)管理和服務水(shuǐ)平。深化政務服務“一(yī)網通(tōng)辦”，推行“一(yī)網覆蓋、一(yī)次辦好”模式，逐步提升全域智慧化水(shuǐ)平，推進智慧十堰建設。

　專欄10－1　新型智慧城(chéng)市(shì)建設

　1．智慧城(chéng)市(shì)建設

　智慧物(wù)流：積極發展鐵路(lù)幹線運輸，重點推進許家棚物(wù)流園公鐵空陸聯運示範工(gōng)程和林安物(wù)流“長(cháng)江經濟帶”區域物(wù)流大通(tōng)道保障基地空鐵水(shuǐ)公多(duō)式聯運工(gōng)程建設，健全轉運、裝卸等物(wù)流标準，推進集裝箱、托盤等設備标準化，加快發展多(duō)式聯運。整合優化現有物(wù)流園區、貨運場站等設施，提高(gāo)集約利用和信息共享水(shuǐ)平，大力推廣共同配送、集中配送新型組織模式。

　智慧公安：依托智慧城(chéng)市(shì)建設成果和數據資源，運用大數據、雲計算(suàn)、人工(gōng)智能(néng)和互聯網＋、移動互聯網、物(wù)聯網等技(jì)術(shù)，構建公安大數據、網上(shàng)公安局、社會(huì)治安防控、智慧街面巡防、特種行業(yè)治安管控、危爆物(wù)品立體化溯源、大型活動安保、網絡安全防護監管、公安檢查站治安管控等體系。第一(yī)期，以實現十堰市(shì)公安局政務服務“一(yī)網通(tōng)辦”和“便民(mín)惠企”為(wèi)目标，建設網上(shàng)公安局，推進系統集成，促進終端融合，建立标準體系，健全制度規範，強化安全保障，壯大人才隊伍，切實提高(gāo)互聯網公安政務服務智能(néng)化、科學化、精準化、專業(yè)化水(shuǐ)平。

　智慧交通(tōng)：依托智慧城(chéng)市(shì)的“大數據”，以建設智能(néng)交通(tōng)綜合監測系統、智能(néng)交通(tōng)誘導系統、智能(néng)交通(tōng)信号控制系統、智能(néng)電(diàn)子警察系統、重點車輛動态監管平台、交通(tōng)事(shì)故遠(yuǎn)程處理系統、網上(shàng)服務平台等為(wèi)抓手，實現交通(tōng)管理由人工(gōng)向智能(néng)轉變、公衆服務由松散向聚焦轉變、治理方式由自(zì)治向共治轉變。

　智慧城(chéng)管：建成十堰市(shì)智慧城(chéng)市(shì)管理系統，為(wèi)城(chéng)市(shì)管理綜合監管、數字城(chéng)管監管、城(chéng)管綜合執法、戶外廣告監管、“門(mén)前三包”監管、環衛綜合監管、生(shēng)活垃圾分類監管、餐廚垃圾監管、公廁監管、園林養護監管、市(shì)政綜合監管、市(shì)政橋梁健康監管、亮化監管、渣土(tǔ)監管、城(chéng)市(shì)管理視頻分析、燃氣安全智能(néng)監管、違法建築監管、井蓋監管、便民(mín)惠民(mín)服務、停車監管等行業(yè)管理服務提供數據應用服務。

　智慧旅遊：大力發展智慧旅遊，建設十堰市(shì)文化旅遊大數據平台、“一(yī)部手機(jī)遊十堰”2大服務項目。一(yī)是實現遊客流量、遊客來源、遊客屬性、交通(tōng)出行、旅遊線路(lù)、遊客駐留、景區遊客、重點區域人流、遊客消費(fèi)、遊客滿意度監測等方面分析功能(néng)，為(wèi)省、市(shì)、縣三級文旅部門(mén)提供産業(yè)監測、行業(yè)監測和投訴受理等服務。二是整合全市(shì)的景區、酒店、鄉村(cūn)旅遊、旅行社、交通(tōng)出行等資源，形成十堰目的地信息和出遊線路(lù)的服務網絡，建立全域性的旅遊信息咨詢服務平台，為(wèi)遊客出行提供旅遊咨詢、預約預訂、導遊導覽、咨詢投訴等服務。三是建立完善涉旅企業(yè)的宣傳營銷和在線交易平台，為(wèi)文旅企業(yè)提供形象展示、産品推介、遊客引流、信息化建設等服務。四是積極開(kāi)展智慧旅遊縣（鄉、村(cūn)、景區）、智慧文體場館、智慧旅遊企業(yè)建設。

　智慧醫(yī)療：開(kāi)展三甲醫(yī)院5G醫(yī)療示範項目建設，加快在移動急救、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程手術(shù)等領域的應用。

　智慧教育：5G網絡技(jì)術(shù)實現基于高(gāo)清視訊的遠(yuǎn)程協同教育教學與在線資源共享，開(kāi)展5G＋增強現實／虛拟現實沉浸式教學和基于人工(gōng)智能(néng)的教育教學評測與管理；探索建設基于5G網絡的教育實時監管與服務體系，提升教育管理與服務水(shuǐ)平。

　智慧民(mín)政：依托智慧城(chéng)市(shì)“大數據”平台，著(zhe)眼于滿足社會(huì)救助、養老服務、兒童福利、社區服務、殡葬管理服務、流浪乞讨救助、慈善事(shì)業(yè)、社會(huì)工(gōng)作、志(zhì)願服務、社會(huì)組織管理、區劃地名管理等民(mín)政管理服務需求，建設具備信息彙總、數據核查、智能(néng)糾錯(cuò)、業(yè)務監管、應急調度、服務應用等方面功能(néng)的“智慧民(mín)政”信息系統。

　智慧消防：居民(mín)區及“十小(xiǎo)場所”煙(yān)感設備、消防水(shuǐ)栓等智能(néng)感知設備安裝、整合5G技(jì)術(shù)，切實提升火災預防和預警的能(néng)力。

　智慧停車：建設十堰智慧停車系統平台，解決傳統停車場的信息孤島問題并整合線下(xià)資源連成一(yī)體，實現有限停車資源的優化配置。

　智慧農業(yè)：5G與鄉村(cūn)振興戰略的結合推進，構建精細化、無人化的先進農業(yè)管理體系。

　2．項目策劃

　十堰市(shì)：十堰市(shì)“智慧醫(yī)療健康＋綜合服務平台”建設項目、十堰市(shì)智慧城(chéng)市(shì)5G通(tōng)信基站電(diàn)力保障提升工(gōng)程、智慧廣電(diàn)＋兩個(gè)中心進萬戶＋本店信息化綜合業(yè)務運營平台、十堰市(shì)智慧排水(shuǐ)信息化中心項目、十堰市(shì)以智慧停車為(wèi)載體的大數據後市(shì)場服務、十堰市(shì)智慧城(chéng)市(shì)管理系統、“數字十堰”設施體系建設、十堰市(shì)數字政府建設。

　茅箭區：東城(chéng)智慧園區建設、茅箭區智慧小(xiǎo)區建設。

　張灣區：十堰智慧旅遊項目、十堰市(shì)張灣工(gōng)業(yè)新區裝備智慧園區建設試點項目、十堰數字港、張灣區“數字農業(yè)”物(wù)聯網體系建設項目。

　鄖陽區：十堰市(shì)鄖陽區智慧城(chéng)市(shì)建設升級改造項目、十堰市(shì)鄖陽區智慧農業(yè)綜合監管大數據平台建設、十堰市(shì)鄖陽區數字政府數據中心。

　鄖西(xī)縣：鄖西(xī)縣智慧文旅及應急救援指揮中心、鄖西(xī)縣城(chéng)智慧城(chéng)市(shì)大數據中心平台建設項目、交通(tōng)數字化監控系統。

　房縣：智慧房縣建設、房縣數字政府信息化工(gōng)程。

　竹溪縣：竹溪縣智慧城(chéng)市(shì)建設、竹溪縣智慧旅遊平台建設、竹溪縣智慧停車場及智能(néng)充電(diàn)樁配套建設。

　竹山縣：竹山縣城(chéng)市(shì)智慧化改造項目、竹山縣城(chéng)區學校智慧校園建設與改造。

　十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區：十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區智慧化改造項目、十武一(yī)級路(lù)新園區段建設自(zì)動駕駛（智能(néng)）汽車應用場景示範點。

　　第二節  建設生(shēng)态宜居公園城(chéng)市(shì)
　　
　　堅持生(shēng)态立市(shì)，深入踐行“兩山”理念，以特色山水(shuǐ)、品質城(chéng)市(shì)、生(shēng)态修複為(wèi)載體，注重生(shēng)态修複、環境保護、綠色發展的系統性、整體性、協同性，打造“兩山”實踐創新先行區，建設人與自(zì)然和諧共生(shēng)的美麗十堰。
　　
　　一(yī)、構建區域生(shēng)态安全格局
　　
　　依托十堰豐富的自(zì)然資源，大力保護自(zì)然生(shēng)态，構建“一(yī)心兩帶三片多(duō)點”的生(shēng)态安全格局。
　　
　　“一(yī)心”：沿丹江口庫區及其沿線水(shuǐ)源地區域，加強水(shuǐ)源地生(shēng)态建設，保護水(shuǐ)體資源，提高(gāo)林草(cǎo)覆蓋率。在庫區海拔170米以上(shàng)迎水(shuǐ)面第一(yī)層山脊範圍内（水(shuǐ)平距離不超過1000米）建設生(shēng)态隔離帶，加強自(zì)然保護區建設與管理，進行村(cūn)莊綠化，鼓勵兩岸開(kāi)展生(shēng)态養殖，調整漁業(yè)養殖方式、生(shēng)産布局和品種結構。
　　
　　“兩帶”：漢江、堵河兩側的生(shēng)态安全廊道帶，依托自(zì)然地貌合理布局灘塗、濕地、綠道、綠地公園等，作為(wèi)重要的生(shēng)态安全廊道帶，逐步提升景觀設計和配套設施建設，加強沿岸污染綜合治理。
　　
　　“三片”：以秦嶺餘脈為(wèi)骨幹，構建貫穿鄖西(xī)縣、鄖陽區北(běi)部山區、丹江口市(shì)北(běi)部山區的山體廊道。以武當山山系為(wèi)骨幹，構建貫穿十堰城(chéng)區南(nán)部、丹江口市(shì)南(nán)部山區和竹山縣、房縣北(běi)部地區的生(shēng)态廊道。以大巴山東段餘脈為(wèi)骨幹，構建貫穿竹溪縣、竹山縣、房縣南(nán)部的生(shēng)态廊道。
　　
　　“多(duō)點”：十堰域内各類國(guó)家和省級自(zì)然保護區、森林公園、風景名勝區、濕地保護區、飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護地等重點生(shēng)态功能(néng)區，以及全市(shì)分散的林地、公園等小(xiǎo)型生(shēng)态綠地斑塊，結合生(shēng)态保護紅(hóng)線劃定等管控措施，通(tōng)過廊道連接，保持生(shēng)态系統之間的連通(tōng)性，維持區域生(shēng)态平衡，保護全市(shì)重要生(shēng)态節點和生(shēng)态空間，逐步做大做優綠水(shuǐ)青山。
　　
　　二、推廣公園化城(chéng)市(shì)建設
　　
　　拓展城(chéng)市(shì)綠色公共空間，建設一(yī)批街頭遊園、“口袋”公園、街巷綠道，建成“小(xiǎo)、多(duō)、勻”公園綠地體系，讓市(shì)民(mín)“推窗(chuāng)見(jiàn)綠、出門(mén)賞景”，打造公園城(chéng)市(shì)。以全市(shì)所有保留山體為(wèi)基礎修建遊步道，逐步改造建成一(yī)批以植物(wù)造景為(wèi)主，融合海綿城(chéng)市(shì)、低(dī)碳園林理念的山體街頭遊園。按照(zhào)林蔭路(lù)建設标準，在城(chéng)市(shì)新建改造道路(lù)沿線同步開(kāi)展綠道、“小(xiǎo)微綠地”“口袋公園”建設等。對人民(mín)廣場、迎賓廣場等老舊(jiù)公園廣場綠地進行提檔升級改造，進一(yī)步完善公園綠地服務功能(néng)。在四方山公園内建設一(yī)座大儲水(shuǐ)量的高(gāo)位水(shuǐ)塔，配套建設加壓泵站、輸水(shuǐ)主管道。加強園林綠化養護管理，開(kāi)展智慧園林建設，依托數字化平台，實現“實時監控，集中調度，統一(yī)處理”的新型管理機(jī)制，建立健全網上(shàng)考核模式，釋放(fàng)綠化監管新活力。開(kāi)展立體綠化建設，采取栽植攀援植物(wù)、懸挂花箱等方式推進牆體、橋體立體綠化，進一(yī)步拓展綠化空同，打造一(yī)批立體綠化示範點。加快漢江和堵河沿岸地區綠化和景觀環境建設，打造水(shuǐ)清、岸綠、河暢、景美的現代化濱水(shuǐ)新城(chéng)。
　　
　　三、統籌山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)系統治理
　　
　　牢固樹立“山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)生(shēng)命共同體”理念，堅持“治污、降碳、添綠、留白(bái)”，保護優先、生(shēng)态修複為(wèi)主，持續開(kāi)展生(shēng)态修複和環境污染治理工(gōng)程。持續改善漢江、堵河等重要流域、丹江口庫區生(shēng)态環境和水(shuǐ)域生(shēng)态功能(néng)，支持丹江口市(shì)實施船(chuán)舶油改電(diàn)、環庫安保工(gōng)程、村(cūn)居污水(shuǐ)直排治理項目。抓好岸線“留白(bái)”“留綠”和功能(néng)恢複，加快漢江綠色生(shēng)态廊道建設，加強丹江口庫區庫濱帶生(shēng)态保護與修複，推動建設南(nán)水(shuǐ)北(běi)調中線工(gōng)程綠色發展和水(shuǐ)質保護協作區，構建全方位保護、全流域修複、全社會(huì)參與的生(shēng)态共同體。推動水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生(shēng)态、水(shuǐ)資源、水(shuǐ)安全、水(shuǐ)文化“五水(shuǐ)”共治共建，提檔升級河（湖(hú)）長(cháng)制，持續鞏固以“五河”為(wèi)重點的河流治理成果。推進長(cháng)江防護林、國(guó)家戰略儲備林、生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護等重大工(gōng)程，持續做好退耕還(hái)林還(hái)草(cǎo)還(hái)濕工(gōng)作，加強自(zì)然保護地建設和監管。加大再生(shēng)資源回收利用。堅守生(shēng)态紅(hóng)線，嚴格環境準入，全域防治農村(cūn)面源污染，落實“河湖(hú)林長(cháng)”制和“十年(nián)禁漁”令，确保一(yī)庫碧水(shuǐ)永續北(běi)送。持續開(kāi)展“綠滿十堰”行動，加強山體保護，紮實做好生(shēng)态修複、國(guó)土(tǔ)綠化、水(shuǐ)土(tǔ)流失綜合治理等，建設漢江綠色生(shēng)态廊道。逐步推進濕地生(shēng)态修複，實施龍湖(hú)國(guó)家濕地公園濕地保護與修複工(gōng)程，推進十堰泗河、鄖陽湖(hú)、黃龍灘、竹山聖水(shuǐ)湖(hú)、竹溪龍湖(hú)、房縣古南(nán)河等國(guó)家濕地公園項目建設，提升濕地生(shēng)态系統功能(néng)。
　　
　　四、加快推進綠色崛起
　　
　　拓展“兩山”轉化路(lù)徑，開(kāi)展生(shēng)态産品價值實現機(jī)制試點，釋放(fàng)“生(shēng)态＋”外部經濟溢出價值，推動生(shēng)态要素向生(shēng)産要素、生(shēng)态财富向物(wù)質财富持續暢通(tōng)轉化。加快“兩山”實踐轉化，推動建立綠色循環低(dī)碳發展模式，大力發展綠色金融，打造綠色崛起先導區。落實碳達峰、碳中和目标要求，開(kāi)展近零碳排放(fàng)區示範工(gōng)程試點建設和低(dī)碳村(cūn)鎮創建。嚴格執行國(guó)土(tǔ)空間用途管制，科學劃定并嚴格落實生(shēng)态保護、永久基本農田、城(chéng)鎮開(kāi)發等空間管控邊界，形成生(shēng)産空間集約高(gāo)效、生(shēng)活空間宜居适度、生(shēng)态空間山清水(shuǐ)秀的國(guó)土(tǔ)空間開(kāi)發保護新格局。大力發展清潔能(néng)源、節能(néng)環保、綠色建築、循環經濟，推動重點行業(yè)和重要領域綠化改造，著(zhe)力提高(gāo)資源節約循環利用效率。紮實開(kāi)展十堰“生(shēng)态文明日”活動，培育生(shēng)态文化和綠色價值觀。全面推進綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色創建，打造綠色工(gōng)廠、綠色園區、綠色産業(yè)，向綠色要效益、向綠色要财富，走出一(yī)條生(shēng)态美、産業(yè)興、百姓富的綠色崛起之路(lù)。深入開(kāi)展系列生(shēng)态創建，打造丹江口庫區及漢江流域國(guó)家生(shēng)态文明試驗區。支持丹江口市(shì)、鄖西(xī)縣、鄖陽區創建國(guó)家生(shēng)态文明建設示範縣（市(shì)、區），鄖西(xī)縣下(xià)營村(cūn)創建全國(guó)“兩山”實踐創新基地。積極争取“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點，創建成功3－5個(gè)國(guó)家生(shēng)态文明建設示範縣（市(shì)、區）和國(guó)家森林公園縣，中心城(chéng)區争創國(guó)家生(shēng)态園林城(chéng)市(shì)，丹江口市(shì)、竹溪縣創建國(guó)家森林城(chéng)市(shì)。

　專欄10－2　生(shēng)态城(chéng)市(shì)建設項目

　十堰市(shì)：十堰市(shì)河流生(shēng)态環境提升工(gōng)程。

　張灣區：張灣區南(nán)水(shuǐ)北(běi)調中線工(gōng)程核心水(shuǐ)源區生(shēng)态修複項目。

　鄖陽區：鄖陽區丹江口水(shuǐ)庫生(shēng)态涵養區國(guó)家儲備林項目、鄖陽區楊溪鋪鎮幹溝生(shēng)态修複項目、鄖陽區仙人河生(shēng)态河道治理工(gōng)程、漢江綠谷生(shēng)态工(gōng)程提升項目（國(guó)家級水(shuǐ)利風景區創建）。

　丹江口市(shì)：丹江口市(shì)環丹江口庫區生(shēng)态保護修複精準提升項目。

　竹溪縣：竹溪縣漢江流域（竹房城(chéng)鎮帶）山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)生(shēng)态保護修複、竹溪縣七大河流水(shuǐ)生(shēng)态修複工(gōng)程、竹溪河水(shuǐ)環境治理與生(shēng)态修複。

　房縣：黃龍庫區百裡(lǐ)生(shēng)态走廊帶。

　十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區：茅塔河生(shēng)态治理修複。

　武當山特區：漢江生(shēng)态經濟帶武當山段生(shēng)态綜合修複項目。

　　第三節  塑造人文十堰品牌形象
　　
　　以社會(huì)主義核心價值觀為(wèi)引領，著(zhe)力提升人民(mín)思想道德素質和精神文明素養，傳承與發展地方傳統文化，全方位展示十堰人文魅力，打造文化興、風尚好、民(mín)心聚、人文美的“大美十堰”。
　　
　　一(yī)、大力弘揚和踐行社會(huì)主義核心價值觀
　　
　　深入貫徹落實社會(huì)主義核心價值觀，加強黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放(fàng)史、社會(huì)主義發展史教育，加強愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。弘揚偉大抗疫精神，講好十堰抗疫故事(shì)。加強社會(huì)主義精神文明建設，以十星級系列創評為(wèi)重點，大力弘揚“擔當、奉獻、包容、創新”的十堰城(chéng)市(shì)精神，持續開(kāi)展“馬路(lù)革命”“足印社區、戶戶走到(dào)”等創新實踐，争當全國(guó)文明典範城(chéng)市(shì)。支持縣域創建全國(guó)文明城(chéng)市(shì)。加強新時代文明實踐中心（所、站）、“志(zhì)願之城(chéng)”建設，争創全國(guó)文明典範城(chéng)市(shì)和曆史文化名城(chéng)，打造文化興、風尚好、民(mín)心聚、人文美的“大美十堰”。強化“身邊好人”典型人物(wù)宣傳，開(kāi)展以勞動創造幸福為(wèi)主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設，推動社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。
　　
　　二、挖掘十堰“曆史文化”
　　
　　傳承和發展武當文化、漢水(shuǐ)文化、汽車文化、紅(hóng)色革命文化、詩經文化和古人類文化，将十堰“曆史名人”和“曆史文化”資源充分融入城(chéng)市(shì)宣傳、城(chéng)市(shì)建設、文旅産業(yè)、文化生(shēng)活，彰顯十堰城(chéng)市(shì)精神、人文底蘊，提升城(chéng)市(shì)魅力，建設文化強市(shì)。推進武當文化“雙創”工(gōng)程。深入實施“雙活化”工(gōng)程，加強武當山古建築群、“鄖縣人”遺址、恐龍蛋化石群地質遺迹、汽車工(gōng)業(yè)遺産等文化遺迹保護、研究、利用。抓好偉光(guāng)彙通(tōng)漢水(shuǐ)九歌(gē)、武當太極小(xiǎo)鎮、丹江口南(nán)水(shuǐ)北(běi)調源頭生(shēng)态文化旅遊區、鄖陽湖(hú)旅遊區等一(yī)批重點項目建設。實施“城(chéng)市(shì)記憶”工(gōng)程，推進老車城(chéng)曆史文化街區有機(jī)更新和功能(néng)提升，強化傳統文化元素和現代城(chéng)市(shì)相(xiàng)結合，提升城(chéng)市(shì)特色文化内涵和競争力。
　　
　　三、著(zhe)力提升公共文化服務水(shuǐ)平
　　
　　全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會(huì)科學事(shì)業(yè)。實施文藝精品創作工(gōng)程，切實推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。抓好藝術(shù)研究工(gōng)作，挖掘地方優秀傳統文化，傳承發展地方戲曲劇種，加強地方戲曲理論研究和劇目生(shēng)産，重點抓好鄖劇、山二黃、鄖陽花鼓戲等地方戲曲劇種的理論研究和劇目生(shēng)産。提高(gāo)民(mín)辦博物(wù)館辦館水(shuǐ)平，指導民(mín)辦博物(wù)館開(kāi)展免費(fèi)開(kāi)放(fàng)、社會(huì)教育、文化交流等活動。常态化開(kāi)展“紅(hóng)色文藝輕騎兵”“文化進萬家”等文化惠民(mín)活動。改進文藝評獎，健全科學合理的文化産品評價量化體系。發展社區教育，推進學習型社區建設和全民(mín)閱讀(dú)進社區活動。策劃民(mín)俗文化活動，強化居民(mín)對文化的感知體驗，提升人文城(chéng)市(shì)内涵。推進城(chéng)鄉公共文化服務體系一(yī)體化建設。

　專欄10－3　人文城(chéng)市(shì)建設項目

　鄂豫陝革命根據地紀念館建設、鄖陽區學堂梁子遺址公園、武當山文物(wù)修繕及續建工(gōng)程、武當山遇真宮文物(wù)修繕配套工(gōng)程、武當山古建築修繕建設項目、丹江口市(shì)文物(wù)保護修繕工(gōng)程、北(běi)街曆史文化名街改造。

　　第四節  加快推進城(chéng)市(shì)更新
　　
　　實施城(chéng)市(shì)更新行動，紮實推進“補短闆、消隐患”工(gōng)程，加快推進老舊(jiù)小(xiǎo)區、城(chéng)中村(cūn)改造和保障性住房建設，優化城(chéng)區發展空間和城(chéng)鎮建設布局，堅持新區崛起、城(chéng)市(shì)更新并舉。
　　
　　實施《城(chéng)市(shì)更新基礎設施消隐患補短闆三年(nián)行動實施方案》，改造老舊(jiù)小(xiǎo)區，補齊城(chéng)市(shì)基礎設施短闆，提升城(chéng)市(shì)發展質量，保障城(chéng)市(shì)本質安全，滿足人民(mín)群衆日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要，促進經濟社會(huì)健康發展。實現基礎設施安全有序管理，打造優質城(chéng)市(shì)生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空間，推動城(chéng)市(shì)結構優化、功能(néng)完善、品質提升。
　　
　　加快老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，建設綠色社區，完善城(chéng)市(shì)功能(néng)，建設韌性城(chéng)市(shì)。按照(zhào)“五個(gè)落實”，因地制宜确定改造内容，重點對城(chéng)區環境條件(jiàn)差、配套設施不全或破損嚴重、功能(néng)不完善、公共服務及社會(huì)服務不全、居民(mín)改造意願強烈的住宅小(xiǎo)區進行改造，加快推進在建棚戶區改造項目建設，切實改善老舊(jiù)小(xiǎo)區居民(mín)的居住環境，推動城(chéng)市(shì)面貌轉型升級。“十四五”期間，十堰市(shì)改造老舊(jiù)小(xiǎo)區8萬戶以上(shàng)，其中十堰城(chéng)區達到(dào)1.2萬戶以上(shàng)。

　專欄10－4　城(chéng)市(shì)更新改造

　1．老舊(jiù)小(xiǎo)區改造

　張灣區車城(chéng)街道、漢江街道老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，茅箭區房陵片區、富康片區、四堰片區、老街片區、和苑北(běi)山片區、鐵三處社區、五堰片區、二堰片區、武當路(lù)片區老舊(jiù)小(xiǎo)區改造項目，十堰經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區中觀社區、白(bái)浪堂社區老舊(jiù)小(xiǎo)區改造項目，鄖陽區城(chéng)關鎮、小(xiǎo)石橋片區、武當谷大道、東嶺街中醫(yī)院片區、中心巷片區、城(chéng)東橋北(běi)片區、鄖陽島老舊(jiù)小(xiǎo)區改造項目，房縣老舊(jiù)小(xiǎo)區改造。

　2．老舊(jiù)小(xiǎo)區基礎設施配套

　房縣北(běi)關社區、中西(xī)關社區、花寶社區、老城(chéng)社區北(běi)片區、白(bái)露社區、東關社區、老城(chéng)社區南(nán)片區、小(xiǎo)西(xī)關社區、下(xià)西(xī)關社區、聯觀社區老舊(jiù)小(xiǎo)區基礎設施綜合配套項目，十堰市(shì)鄖西(xī)縣春橋片區、東營片區、民(mín)聯片區老舊(jiù)小(xiǎo)區外配套基礎設施建設項目、竹溪縣城(chéng)老舊(jiù)小(xiǎo)區管網改造工(gōng)程。

　　第五節  改進城(chéng)市(shì)治理方式
　　
　　深化黨建引領基層社會(huì)治理，創新社區治理方式，完善社區網絡化治理模式，引導社會(huì)組織、社會(huì)工(gōng)作者和志(zhì)願者參與。同時，做好國(guó)土(tǔ)空間規劃管控，探索社區規劃師(shī)職業(yè)化隊伍建設，改進城(chéng)市(shì)治理方式。
　　
　　一(yī)、加強和創新社會(huì)治理
　　
　　推動社會(huì)治理重心向基層下(xià)移，加強城(chéng)鄉社區治理和服務平台建設。縱深推進全域文明創建，啓動全國(guó)文明城(chéng)市(shì)典範城(chéng)市(shì)創建工(gōng)作。推進法治十堰建設，創建“全國(guó)法治政府建設示範市(shì)”。持續深化“長(cháng)安杯”創建，加快推進立體化、智能(néng)化、社會(huì)化、實戰化的社會(huì)治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深化黨建引領基層社會(huì)治理，著(zhe)力做強街鎮、夯實社區、提升鄉村(cūn)，建強用好社區黨組織書記、社區工(gōng)作者、志(zhì)願者“三支隊伍”，持續深化“街鄉吹哨、部門(mén)報(bào)到(dào)，社區吹哨、幹部報(bào)到(dào)”制度，推動黨員(yuán)幹部職工(gōng)常态化下(xià)沉社區，有效推動社會(huì)組織、社會(huì)工(gōng)作和志(zhì)願服務參與社會(huì)治理，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開(kāi)放(fàng)共享的基層管理服務平台。突出網格化治理和社會(huì)化服務，推動城(chéng)市(shì)基層黨建内涵式發展、系統性增效，著(zhe)力打造城(chéng)市(shì)社區網格治理工(gōng)作品牌，推動社區善治、居民(mín)共享，提升黨建工(gōng)作水(shuǐ)平。推進市(shì)域社會(huì)治理體制現代化，防範化解政治安全風險、社會(huì)治安風險、社會(huì)矛盾風險、公共安全風險、網絡安全風險，發揮政治引領作用、政治保障作用、德治教化作用、自(zì)治強基作用、智治支撐作用。實施“雙回歸”工(gōng)程和村(cūn)黨組織“紅(hóng)色頭雁”計劃，推進村(cūn)級（社區）事(shì)務陽光(guāng)工(gōng)程。紮實開(kāi)展“十大行動”，建設全省市(shì)域治理現代化示範城(chéng)市(shì)，争創全國(guó)市(shì)域社會(huì)治理現代化試點合格城(chéng)市(shì)。健全應急管理機(jī)制，提升搶險救援、防災減災和應急處置能(néng)力。
　　
　　二、健全規劃管理體制機(jī)制
　　
　　加快編制國(guó)土(tǔ)空間規劃，将三條控制線作為(wèi)調整經濟結構、規劃産業(yè)發展、推進城(chéng)鎮化不可逾越的紅(hóng)線。提高(gāo)規劃編制的科學性和可行性，統籌規劃協同推進，率先探索在城(chéng)市(shì)更新中落實責任規劃師(shī)、設計師(shī)制度和專家團審核制度，逐步建立縣級以上(shàng)城(chéng)市(shì)責任規劃師(shī)制度。把社區規劃師(shī)納入社會(huì)治理人才中，與住建、自(zì)然資源和規劃、農業(yè)農村(cūn)等部門(mén)共同合作，以具體項目為(wèi)抓手，打造居民(mín)參與社區公共空間規劃的拳頭項目，加強社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化城(chéng)市(shì)社區工(gōng)作者隊伍建設，助力市(shì)域社會(huì)治理現代化。
　　
　　第十一(yī)章  加快城(chéng)鄉融合發展
　　
　　堅持新型城(chéng)鎮化與鄉村(cūn)振興戰略雙輪驅動，協調推進農業(yè)農村(cūn)現代化，加快城(chéng)鄉融合發展。
　　
　　第一(yī)節  大力實施鄉村(cūn)振興戰略
　　
　　分類有序推進鄉村(cūn)發展，持續提升農村(cūn)人居環境質量和水(shuǐ)平，推進生(shēng)态宜居家園創建，健全農村(cūn)長(cháng)效管護機(jī)制，打造宜居、宜業(yè)、宜遊、宜養的美麗鄉村(cūn)。
　　
　　一(yī)、推動“三區”差異發展
　　
　　分類推動重點開(kāi)發區、重點生(shēng)态功能(néng)區鄉村(cūn)振興戰略，打造環丹江口庫區鄉村(cūn)振興試驗區、城(chéng)郊鄉村(cūn)振興先行區和竹房城(chéng)鎮帶鄉村(cūn)振興示範區。環丹江口庫區鄉村(cūn)振興試驗區依托丹江口庫區，著(zhe)力發揮獨特山水(shuǐ)、空氣、森林、人文等資源優勢，加快推進生(shēng)态觀光(guāng)農業(yè)發展步伐，打造一(yī)批獨具特色的休閑農莊、鄉村(cūn)民(mín)宿、森林人家、康養基地等特色生(shēng)态旅遊載體與“荊楚富美鄉村(cūn)”。城(chéng)郊鄉村(cūn)振興先行區依托茅箭區、張灣區、鄖陽區等中心城(chéng)區，以農村(cūn)集體産權改革為(wèi)動力，做好“融”文章，大力發展面向市(shì)區需求的綠色高(gāo)效農業(yè)、文化旅遊、生(shēng)态康養等綠色産業(yè)，促進城(chéng)鄉融合，在鄉村(cūn)振興中發揮城(chéng)郊地區的先行引領作用。竹房城(chéng)鎮帶鄉村(cūn)振興示範區依托竹溪縣、竹山縣、房縣，探索産業(yè)開(kāi)發與綠色發展的長(cháng)效結合機(jī)制，結合秦巴山區生(shēng)态保護工(gōng)程、水(shuǐ)源地生(shēng)态清潔工(gōng)程、漢水(shuǐ)生(shēng)态健康工(gōng)程，持續推進美麗鄉村(cūn)建設，加大産業(yè)扶持力度，打造綠色優勢産業(yè)，推進鄉村(cūn)振興。
　　
　　二、實施農村(cūn)人居環境整治提升五年(nián)行動
　　
　　分類有序推進農村(cūn)廁所革命，統籌農村(cūn)廁改和污水(shuǐ)、黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理，因地制宜建設污水(shuǐ)處理設施和選擇推廣農村(cūn)生(shēng)活污水(shuǐ)治理模式，生(shēng)活污水(shuǐ)亂排亂放(fàng)得到(dào)有效管控。采取綜合措施恢複水(shuǐ)生(shēng)态，逐步消除農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體。推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾無害化處理，健全農村(cūn)生(shēng)活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一(yī)批有機(jī)廢棄物(wù)綜合處置利用設施，實現農村(cūn)生(shēng)活垃圾無害化處理全覆蓋，建立城(chéng)鄉垃圾協同處理機(jī)制。持續開(kāi)展鄉村(cūn)綠化美化，大力推進村(cūn)莊“四旁”植樹、農田林網和庭院林、“灣子林”、環村(cūn)林建設。以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治，加強土(tǔ)壤污染等治理和修複。
　　
　　三、推進美麗鄉村(cūn)建設
　　
　　以“生(shēng)态美、村(cūn)莊美、生(shēng)活美、鄉風美”為(wèi)目标，按照(zhào)全省統一(yī)部署，分階段推進美麗鄉村(cūn)建設和環境整治。根據不同村(cūn)莊發展現狀、區位條件(jiàn)與資源禀賦等，分類推進集聚發展類、特色保護類、農耕傳承類、搬遷撤并類村(cūn)莊建設，做到(dào)因村(cūn)施策、量力而行、以點帶面。加強村(cūn)莊風貌引導，保護傳統村(cūn)落、傳統民(mín)居和曆史文化名村(cūn)名鎮。加大農村(cūn)地區文化遺産遺迹保護力度。抓好鄉村(cūn)風貌整體管控，按照(zhào)“統一(yī)規劃、差異化選擇、曆史性傳承”的原則協調建築風貌，融合十堰“仙山、秀水(shuǐ)、秦巴風”自(zì)然特色和美麗鄉村(cūn)風情，打造錯(cuò)落有緻、富有韻味的楚派民(mín)居建設格局。強化“生(shēng)态鄉村(cūn)”示範建設。以十堰生(shēng)态鄉鎮、生(shēng)态村(cūn)創建為(wèi)引領，大力實施宜居住房、清潔生(shēng)産、通(tōng)暢路(lù)網、環境治理、鄉村(cūn)綠化等工(gōng)程。繼續開(kāi)展以“十星”為(wèi)特色的示範樣闆建設。建設一(yī)批空間優化布局美、生(shēng)态宜居環境美、鄉土(tǔ)特色風貌美、業(yè)新民(mín)富生(shēng)活美、人文和諧風尚美、改革引領發展美的宜居宜業(yè)宜遊美麗鄉村(cūn)。

　專欄11－2　美麗鄉村(cūn)建設

　丹江口市(shì)餘家灣農耕體驗美麗鄉村(cūn)建設項目、丹江口市(shì)美麗鄉村(cūn)建設工(gōng)程、房縣美麗鄉村(cūn)示範村(cūn)、整治村(cūn)建設項目、竹溪縣美麗鄉村(cūn)建設工(gōng)程、竹山縣美麗鄉村(cūn)建設工(gōng)程、竹山縣官渡鎮美麗鄉村(cūn)建設項目、竹山縣城(chéng)關鎮美麗鄉村(cūn)工(gōng)程。

　　第二節  深化土(tǔ)地制度改革
　　
　　保障進城(chéng)落戶農民(mín)土(tǔ)地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，全面推進農村(cūn)集體經營性建設用地直接入市(shì)，推進農村(cūn)産權交易市(shì)場規範建設和運行。
　　
　　一(yī)、落實農村(cūn)承包地“三權分置”制度
　　
　　落實第二輪土(tǔ)地承包到(dào)期後再延長(cháng)30年(nián)政策，落實農村(cūn)承包地“三權分置”制度，穩定農戶承包權，進一(yī)步放(fàng)活土(tǔ)地經營權，在承包期限、續租優先權、投資補償等方面構建靈活機(jī)制，穩定經營預期，鼓勵采用土(tǔ)地股份合作、土(tǔ)地托管、代耕代種、集中連片等多(duō)種經營方式，探索放(fàng)活土(tǔ)地經營權的有效途徑。
　　
　　二、探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式
　　
　　堅持保障農民(mín)土(tǔ)地權益，不得以退出承包地和宅基地作為(wèi)農民(mín)進城(chéng)落戶條件(jiàn)，保障進城(chéng)落戶農民(mín)土(tǔ)地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。探索通(tōng)過多(duō)種方式鼓勵進城(chéng)落戶及因繼承、贈與或購買房屋形成“一(yī)戶多(duō)宅”的村(cūn)民(mín)，自(zì)願有償退出閑置宅基地。穩慎推進宅基地“三權分置”改革，探索農房抵押、有償使用、宅基地有償退出等實現形式。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民(mín)房屋财産權，适度放(fàng)活宅基地和農民(mín)房屋使用權。鼓勵農村(cūn)集體經濟組織及其成員(yuán)盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。探索對增量宅基地實行集約有獎，對存量宅基地實行退出有償制度。
　　
　　三、全面推開(kāi)農村(cūn)集體經營性建設用地入市(shì)
　　
　　全面完成農村(cūn)集體資産清産核資工(gōng)作，推進農村(cūn)集體産權制度改革。健全城(chéng)鄉統一(yī)的建設用地市(shì)場，積極探索實施農村(cūn)集體經營性建設用地入市(shì)制度。開(kāi)展農村(cūn)集體經營性建設用地入市(shì)試點。推動城(chéng)中村(cūn)、城(chéng)郊村(cūn)等可連片開(kāi)發區域土(tǔ)地依法合規整治入市(shì)。推進集體經營性建設用地使用權和地上(shàng)建築物(wù)所有權房地一(yī)體、分割轉讓。推動已入市(shì)集體土(tǔ)地與國(guó)有土(tǔ)地在資本市(shì)場同地同權。依法合規開(kāi)展農村(cūn)集體經營性建設用地使用權、農民(mín)房屋财産權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權﹑集體資産股權等擔保融資。
　　
　　四、推進農村(cūn)産權交易市(shì)場規範建設和運行
　　
　　全面推進農村(cūn)土(tǔ)地征收制度改革，加快建立城(chéng)鄉統一(yī)的建設用地市(shì)場。按照(zhào)“同價同權同責”的思路(lù)，構建全市(shì)存量集體建設用地交易平台，激發農村(cūn)土(tǔ)地資源活力。
　　
　　第三節  創新投融資機(jī)制
　　
　　落實政府投資重點支持“兩新一(yī)重”建設的要求，針對縣城(chéng)公益性固定資産投資項目，設計多(duō)元化的财政性資金投入保障機(jī)制。縣城(chéng)公益性項目主要通(tōng)過地方政府财政資金予以投入，符合條件(jiàn)的縣城(chéng)公益性項目可通(tōng)過中央預算(suàn)内投資予以适當支持。對其中有一(yī)定收益但難以商業(yè)化合規融資、确需舉債的縣城(chéng)公益性項目，可通(tōng)過安排地方政府專項債券、抗疫特别國(guó)債予以支持。針對縣城(chéng)準公益性及經營性固定資産投資項目，設計市(shì)場化的金融資本與工(gōng)商資本聯動投入機(jī)制。對符合條件(jiàn)的大中型準公益性及經營性項目，可通(tōng)過健全政銀(yín)企對接機(jī)制，利用開(kāi)發性、政策性、商業(yè)性金融或國(guó)家城(chéng)鄉融合發展基金予以融資支持。對符合條件(jiàn)的縣城(chéng)智慧化改造、産業(yè)平台配套設施建設等領域項目，通(tōng)過新型城(chéng)鎮化建設專項企業(yè)債券予以融資支持。有序推廣PPP模式，帶動民(mín)間投資的積極性。充分挖掘新型城(chéng)鎮化建設和城(chéng)鄉融合項目内在收益，對金融資本和社會(huì)資本投資項目建設産生(shēng)的農村(cūn)建設用地增減挂鈎結餘指标、耕地占補平衡指标及投資全域國(guó)土(tǔ)綜合整治産生(shēng)的指标收益和經營性收入，可按約定作為(wèi)融資還(hái)款或項目實施主體收益來源。完善融資平台債務和政府中長(cháng)期支出事(shì)項監測平台建設，切實做好對地方政府隐形債務的風險管控。
　　
　　第十二章  保障措施
　　
　　本規劃實施，要以組織協調為(wèi)抓手，政策統籌為(wèi)支撐，健全監測評估機(jī)制為(wèi)保障，确保規劃目标和任務如期完成。
　　
　　第一(yī)節  加強黨的領導
　　
　　充分發揮各級黨委（黨組）把方向、管大局、作決策、保落實作用，推進解決重大事(shì)項、疑難問題，形成全市(shì)上(shàng)下(xià)“一(yī)盤棋”。由市(shì)政府成立十堰市(shì)區域協調發展和新型城(chéng)鎮化工(gōng)作領導小(xiǎo)組，提出推進區域協調發展及新型城(chéng)鎮化的發展戰略，制定實施方案和重點政策措施，建立完善工(gōng)作機(jī)制，明确目标、責任和進度時限，将任務進行分解，将責任落實到(dào)單位和個(gè)人。各有關部門(mén)要切實履行職責，根據本規劃提出的各項任務和政策措施，研究制定具體實施方案。各縣市(shì)區政府（管委會(huì)）要全面落實本規劃，建立健全工(gōng)作機(jī)制，研究制定符合本地實際的具體政策措施。建立區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設工(gōng)作協調機(jī)制，充分發揮十堰市(shì)推進新型城(chéng)鎮化工(gōng)作聯席會(huì)議制度的作用，強化制度設計，統籌政策研究和制定，明确目标、責任和進度時限，協調解決區域發展和城(chéng)鎮化發展中的問題。
　　
　　第二節  強化政策支持
　　
　　積極對接國(guó)家、省重大政策、重大機(jī)遇，争取生(shēng)态綜合補償、國(guó)家公園體制等方面政策支持，推動“兩個(gè)比照(zhào)”政策落實。整合政策資金，設立制造業(yè)高(gāo)質量發展專項基金、鄉村(cūn)振興基金等，發揮好财政資金撬動作用。探索重大工(gōng)程市(shì)場化建設、運營、管理有效模式，引導支持社會(huì)資本參與重大工(gōng)程建設。加強部門(mén)間政策統籌，市(shì)直有關部門(mén)要依據本規劃制定配套政策，建立健全條例規章、标準體系，加強部門(mén)間政策制定和實施的協調配合，合理制定人口、公共服務、土(tǔ)地、投融資、住房、生(shēng)态環境等方面政策，将政策紅(hóng)利落到(dào)實處。加強地區間政策統籌，根據區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設的要求，制定分類管理的區域政策，形成以市(shì)場為(wèi)主體的符合各地區發展的利益導向機(jī)制。
　　
　　第三節  完善落實措施
　　
　　加強幹部隊伍能(néng)力建設，提高(gāo)專業(yè)素養，發揚“工(gōng)匠(jiàng)精神”。建立健全首問負責制，大力整治形式主義、官僚主義等問題。完善落實容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，樹立“幹部埋頭幹事(shì)、進步組織關心”的鮮明導向，激勵全市(shì)各級黨組織和廣大黨員(yuán)幹部比拼趕超、苦幹實幹，凝聚推進高(gāo)質量跨越式發展、加快建設“現代新車城(chéng)、綠色示範市(shì)”的磅礴力量。
　　
　　第四節  科學監測評估
　　
　　加強城(chéng)鎮化統計工(gōng)作，建立健全城(chéng)鎮化統計監測指标體系和統計綜合評價指标體系，規範統計口徑、統計标準和統計制度方法。加快制定區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設監測評估體系，實施動态監測與跟蹤分析相(xiàng)結合，開(kāi)展規劃監測，推動本規劃順利實施。根據各縣（市(shì)、區）城(chéng)鎮化不同基礎條件(jiàn)、發展階段和功能(néng)定位，進行分類考核。各縣（市(shì)、區）人民(mín)政府、重點鄉鎮人民(mín)政府把推進新型城(chéng)鎮化工(gōng)作作為(wèi)重點，納入年(nián)度考核體系。市(shì)直各相(xiàng)關部門(mén)要建立完善内部考評機(jī)制，制定監督考察措施，确保按進度要求完成新型城(chéng)鎮化各項工(gōng)作及各類項目建設。
　　
　　第五節  嚴控環境影響
　　
　　本規劃實施可能(néng)造成的主要環境影響為(wèi)制造業(yè)項目和能(néng)源類項目建設運營對流域水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生(shēng)态環境、地表植被及廢氣、廢水(shuǐ)、噪聲、固廢、噪聲、電(diàn)磁等排放(fàng)造成的環境影響，生(shēng)态旅遊業(yè)項目開(kāi)發運營對生(shēng)态紅(hóng)線、城(chéng)鎮開(kāi)發邊界和基本農田的侵蝕。規劃實施期間，主要通(tōng)過管理手段減緩以上(shàng)各類對生(shēng)态環境的影響。
　　
　　貫徹環保審批的控制作用。規劃支持建設項目總體符合國(guó)家相(xiàng)關政策，符合十堰市(shì)可持續發展要求，對保持十堰市(shì)的持續發展有重要意義。從(cóng)環境保護角度，規劃方案總體合理，實施具備環境可行性。根據環保法規和固定資産投資管理規定，認真執行環境影響評價制度，加強固定資産投資項目節能(néng)評估審查制度，堅持未通(tōng)過環保審批、未通(tōng)過節能(néng)評估審查的項目，一(yī)律不予審批、核準，一(yī)律不得開(kāi)工(gōng)建設。
　　
　　發揮先進技(jì)術(shù)的支撐作用。認真實施“創新驅動”核心戰略，推動各相(xiàng)關行業(yè)積極采用先進适用技(jì)術(shù)，例如傳統能(néng)源清潔利用技(jì)術(shù)、可再生(shēng)能(néng)源開(kāi)發技(jì)術(shù)和廢棄資源利用技(jì)術(shù)等，減少污染物(wù)排放(fàng)，降低(dī)能(néng)源生(shēng)産和轉化對土(tǔ)地、水(shuǐ)資源、生(shēng)态環境的不良影響。
　　
　　完善污染源存儲設施。對各類可能(néng)對生(shēng)态環境産生(shēng)不良影響原材料、半成品等物(wù)資的物(wù)流、存儲工(gōng)具和設施設施，嚴格執行安全、衛生(shēng)防護間距規定，科學選址，嚴格執行工(gōng)藝、材料和安全标準設計建造，并依法采取消防、綠化等防護措施，重點加強防塵集塵、截污治污、預防自(zì)燃等措施。

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