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十堰，是一(yī)塊古老神奇的土(tǔ)地，是地球生(shēng)命進化遺迹地和古人類發祥地之一(yī)。十堰，又(yòu)是一(yī)塊青春煥發的土(tǔ)地，是東風汽車的搖籃，是南(nán)水(shuǐ)北(běi)調中線工(gōng)程水(shuǐ)源區。十堰地區的文化資源極其富集和厚實珍貴，有武當文化、漢水(shuǐ)文化、汽車文化、紅(hóng)色革命文化、詩經文化、古人類文化等等，我們将深入挖掘整理地域曆史文化資源，推動地方傳統文化創造性轉化、創新性發展，認真貫徹落實市(shì)委、市(shì)政府“文化塑市(shì)”戰略，推動十堰市(shì)創建文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城(chéng)市(shì)建設與文化旅遊與工(gōng)業(yè)融合發展。
一(yī)、指導思想
堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅定文化自(zì)信，搶抓文旅融合發展的曆史機(jī)遇，圍繞市(shì)委市(shì)政府建設“現代新車城(chéng)、綠色生(shēng)态市(shì)”發展定位和“一(yī)心兩翼三高(gāo)地”區域與産業(yè)布局，認真落實文化旅遊産業(yè)發展“八個(gè)重大”工(gōng)作部署，以“旅遊即生(shēng)活，生(shēng)活即旅遊”理念為(wèi)引領，以融合發展為(wèi)主線，以改革創新為(wèi)動力，強化政策引導、資金支持、項目建設和人才保障，充分挖掘整合文化旅遊資源，以文塑旅、以旅彰文，把文化旅遊業(yè)培育成全市(shì)戰略性支柱産業(yè)和人民(mín)群衆更加滿意的現代服務業(yè)，打造國(guó)内知名文化旅遊康養高(gāo)地和東方國(guó)際休閑養生(shēng)旅遊目的地。
二、主要目标
到(dào)2025年(nián)，全市(shì)文化與旅遊産業(yè)高(gāo)度融合，文旅産業(yè)發展體系完備，各類産業(yè)基地、項目全面發展。實現旅遊年(nián)接待達到(dào)1.2億人次，旅遊綜合收入達到(dào)1500億元。文化産業(yè)增加值占GDP比重達到(dào)5%以上(shàng)，年(nián)均增幅15%左右。項目投資累計達到(dào)1500億元以上(shàng)，在全市(shì)形成2—3個(gè)具有全國(guó)競争力的核心引擎項目，10個(gè)特色鮮明、具有較大影響的支撐項目，50個(gè)文旅新業(yè)态、休閑度假、景區升級改造、公共服務等項目。
三、主要舉措
（一(yī)）整合文旅資源
1.統籌頂層設計。加快編制實施全市(shì)全域旅遊規劃以及武當山、丹江口水(shuǐ)庫、中心城(chéng)區等重點片區規劃，充分發揮規劃引領和指導作用，切實提高(gāo)規劃實施效果。
2.推進全域發展。争創國(guó)家級全域旅遊示範區。支持丹江口市(shì)、鄖陽區、房縣整合優質資源，捆綁打造國(guó)家5A級景區。推動文化旅遊産業(yè)發展全域聯動、服務全域配套、環境全域提升、市(shì)場全面拓展、成果全民(mín)共享。
3.打造精品線路(lù)。深入挖掘文化内涵，策劃包裝以武當康養、漢水(shuǐ)休閑、汽車體驗等為(wèi)主的精品旅遊線路(lù)。
（二）壯大市(shì)場主體
4.招商龍頭企業(yè)。主動對接國(guó)際國(guó)内知名企業(yè)（集團），開(kāi)展定向招商，著(zhe)力引進一(yī)批建設、管理、運營龍頭企業(yè)。鼓勵各類市(shì)場主體通(tōng)過資源整合、改革重組、收購兼并、線上(shàng)線下(xià)融合等投資文化旅遊業(yè)，實現投資主體多(duō)元化。
5.落地重大項目。發揮武當山龍頭作用，全力打造文旅康養高(gāo)地。支持一(yī)批骨幹項目做大做強，重點推進漢水(shuǐ)九歌(gē)、歡樂世界、涵碧樓、武當太極小(xiǎo)鎮、武當大明峰、鄖西(xī)神霧嶺天空之城(chéng)、詩經文化産業(yè)園、竹溪桃花島夯土(tǔ)小(xiǎo)鎮等重大文旅項目建設。
6.加速鄉村(cūn)振興。以文旅融合推動特色種植業(yè)、養殖業(yè)、手工(gōng)業(yè)發展，帶動群衆創業(yè)就(jiù)業(yè)。實施精品民(mín)宿示範工(gōng)程，創建國(guó)家、省級文旅融合強縣、名鎮、名村(cūn)、名街。提升鄉村(cūn)景區景點道路(lù)等級，完善基本服務功能(néng)。
（三）布局旅遊業(yè)态
7.加快文旅綜合體建設。推動文旅+城(chéng)市(shì)建設，建設10個(gè)以上(shàng)集特色展示、文化體驗與旅遊服務于一(yī)體的城(chéng)市(shì)文旅綜合體，打造一(yī)批休閑度假、會(huì)展會(huì)議、文化娛樂等不同主題的城(chéng)市(shì)文旅業(yè)态集聚區。
8.推動文體設施旅遊化。加快博物(wù)館、美術(shù)館、文化館、圖書館、體育館等公共文體設施旅遊化改造，促進文體旅協調發展。合理利用文物(wù)資源發展觀光(guāng)、體驗、休閑等多(duō)種形式的旅遊活動。
9.研發特色文旅産品。深度開(kāi)發以非遺傳承、工(gōng)藝美術(shù)品和地标農産品為(wèi)特色的系列主題文旅産品，讓文物(wù)“動”起來、經典“活”起來。推動旅遊+商貿流通(tōng)、農産品加工(gōng)、傳統工(gōng)藝美術(shù)、地方特色商品等深度融合，研發獨具特色的“十堰禮物(wù)”。推出一(yī)批既有本地特色又(yòu)有市(shì)場效益的文旅節目。鼓勵劇院、劇團、文化館等文化單位參與旅遊市(shì)場演出，鼓勵支持社會(huì)力量參與演藝産品開(kāi)發運營。
（四）創新推介方式
10.塑造城(chéng)市(shì)标志(zhì)形象。組織實施十堰城(chéng)市(shì)視覺形象設計，打造一(yī)批體現城(chéng)市(shì)品牌的文化旅遊IP，創作一(yī)批突出十堰曆史文化、地域文化的文學作品、電(diàn)影、電(diàn)視劇和微電(diàn)影。推出簡潔易記、彰顯十堰特點的宣傳口号。
11.創新營銷推介方式。整合全市(shì)媒體平台和部門(mén)資源，運用互聯網、融媒體、大數據等新手段，創新營銷方式，提升宣傳推介效果。
12.精準拓展市(shì)場。重點拓展“一(yī)心兩翼”（北(běi)京、武漢、西(xī)安）以及通(tōng)航城(chéng)市(shì)、高(gāo)鐵沿線市(shì)場。深化文化旅遊對外交流，提高(gāo)十堰文旅國(guó)際化水(shuǐ)平。
（五）完善公共服務
13.推進“廁所革命”。提升3A級以上(shàng)景區和鄉村(cūn)旅遊場所廁所建設數量與質量，加快第三衛生(shēng)間建設步伐并在A級景區實現全覆蓋。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，推進廁所建設全域覆蓋、多(duō)元供給、科技(jì)創新和全社會(huì)參與，提高(gāo)廁所管理維護水(shuǐ)平，做到(dào)數量充足、幹淨衛生(shēng)、實用免費(fèi)、管理有效。
14.健全旅遊集散網絡。在十堰城(chéng)區建設示範性旅遊集散中心及旅遊咨詢中心，旅遊标識、導覽系統實現全覆蓋。加密高(gāo)鐵、航空、公路(lù)等綜合運輸網絡，提升通(tōng)景公路(lù)，完善旅遊專線，開(kāi)通(tōng)高(gāo)鐵十堰東站—武當山機(jī)場—武當山景區旅遊快速公交專線。建設與遊客承載量相(xiàng)适應、分布合理、配套完善、管理科學的生(shēng)态停車場。健全标準規範、指向清晰、内容完整、面向國(guó)際的旅遊标識體系。
15.完善公共文旅設施。建設覆蓋城(chéng)鄉的四級公共文化設施網絡。實施數字文化館、數字博物(wù)館等公共數字文化工(gōng)程建設。加強公共文旅景區、景點、場所技(jì)防設施建設。加快十堰智慧旅遊大數據雲平台建設，實現主要旅遊消費(fèi)場所在線預訂、網上(shàng)支付，主要旅遊景區智能(néng)導遊、電(diàn)子講解、實時信息推送。依托VR技(jì)術(shù)，打造智慧“雲景區”，實現“一(yī)鍵遊十堰”。
16.推進文化惠民(mín)普及。扶持文藝精品創作，完善文藝精品激勵、展評和激勵機(jī)制。提高(gāo)網絡文化産品和服務供給能(néng)力，促進地方文化精品網絡傳播。組織開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動，推進非物(wù)質文化遺産進社區、進學校、進文化禮堂。鼓勵群衆自(zì)辦文化，支持成立各類群衆文化團隊。
（六）營造發展氛圍
17.辦好行業(yè)協會(huì)。發揮旅遊行業(yè)協會(huì)優勢，在賓館、酒店、交通(tōng)站點等公共場所設立窗(chuāng)口，提供線路(lù)推薦、旅遊咨詢、導遊講解等服務。利用文化、體育、廣電(diàn)等行業(yè)協會(huì)組織舉辦各類文體賽事(shì)活動。
18.優化市(shì)場環境。深化文化旅遊“放(fàng)管服”改革。構建市(shì)、縣兩級多(duō)部門(mén)橫向聯合的文化旅遊市(shì)場綜合治理機(jī)制。建立文化旅遊誠信體系，健全失信企業(yè)協同監管和聯合懲戒機(jī)制。落實文化旅遊安全責任體系，建立文化旅遊安全聯席會(huì)議制度。加強文旅企業(yè)質量綜合監管。
（七）出台有效政策
19.加強組織領導。成立市(shì)文化和旅遊産業(yè)發展領導小(xiǎo)組，定期召開(kāi)聯席會(huì)，研究重大問題。把文化旅遊發展納入經濟社會(huì)發展總體規劃同部署、同推進、同考核。制定出台《十堰市(shì)支持文旅産業(yè)發展獎勵辦法》。
20.加大财稅支持力度。完善市(shì)級旅遊産業(yè)發展專項資金管理辦法，發揮财政資金的引導作用，加大對重大文旅融合發展項目的支持力度。認真落實國(guó)家、省對特色文化、動漫産業(yè)、文化創意、非物(wù)質文化遺産、小(xiǎo)微文創等文旅企業(yè)的稅收優惠政策，用好國(guó)家、省财政政策和專項資金，支持文旅産業(yè)發展。對文化旅遊重大項目，加大産業(yè)基金和公共配套投入，加大信貸扶持，在金融方面制定扶持政策。稅務部門(mén)加大稅收優惠宣傳輔導，優化涉稅服務，确保稅收優惠政策應享盡享。
21.保障文旅産業(yè)用地。将文旅産業(yè)用地納入國(guó)土(tǔ)空間規劃，年(nián)度計劃指标優先支持文旅産業(yè)項目。鼓勵以劃撥方式取得土(tǔ)地的單位，利用存量房産、土(tǔ)地發展文旅産業(yè)。對非營利性公共文化設施用地，可以劃撥方式供地。支持東風汽車公司利用空閑廠房發展文旅産業(yè)。
22.形成工(gōng)作合力。文化旅遊主管部門(mén)要根據本實施意見(jiàn)，強化文旅規劃、管理和統籌協調職能(néng)。發改、财政、住建、生(shēng)态環境、水(shuǐ)利和湖(hú)泊、自(zì)然資源和規劃等部門(mén)要支持文化旅遊項目開(kāi)發，服務文旅項目建設。交通(tōng)、電(diàn)力、通(tōng)信等部門(mén)要積極創造條件(jiàn)，為(wèi)文化旅遊發展提供設施保障。農業(yè)農村(cūn)、林業(yè)、民(mín)宗等部門(mén)要支持文化旅遊資源綜合開(kāi)發。要整合部門(mén)執法資源，加強文化市(shì)場、旅遊運輸、秩序整治等方面監督管理，全面保障文化旅遊安全工(gōng)作。各部門(mén)要結合實際制定推進文旅興市(shì)戰略實施的政策舉措，狠抓落實，确保實效。
23.加強人才保障。将文化旅遊人才建設納入全市(shì)人才發展計劃，出台引進文化旅遊高(gāo)層次人才的各項優惠政策。加強與國(guó)内外院校、企業(yè)合作，建設一(yī)批高(gāo)技(jì)能(néng)人才孵化基地，培養一(yī)批專業(yè)實用人才。加強文化旅遊從(cóng)業(yè)人員(yuán)培訓，建立健全培訓機(jī)制，不斷提高(gāo)文化旅遊從(cóng)業(yè)人員(yuán)的業(yè)務能(néng)力和水(shuǐ)平。
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