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2022
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07
第四期 政采、招采知識培訓為(wèi)我市(shì)“小(xiǎo)而美”企業(yè)發展“鋪路(lù)搭橋”
來源：
你知道政府采購與招投标采購
的适用範圍嗎(ma)？
它們的“購買”方式有什麽差别？
國(guó)有企業(yè)招标采購有哪些方式？
本期“小(xiǎo)而美”企業(yè)金融業(yè)校
在線為(wèi)您答疑解惑
為(wèi)推動黨建與企業(yè)管理深度融合
十堰文旅體投集團以
“黨建+金融”夜校活動為(wèi)依托
通(tōng)過學習政采、招采政策和規定
規範企業(yè)招采制度和流程
促進企業(yè)管理進一(yī)步完善
第四期活動邀請到(dào)
采招雲（湖(hú)北(běi)）信息科技(jì)有限公司
咨詢事(shì)業(yè)部負責人 黃琦
（從(cóng)事(shì)政府采購工(gōng)作7年(nián)，具有豐富的理論知識及實踐工(gōng)作經驗，為(wèi)開(kāi)展招标采購咨詢電(diàn)子化業(yè)務提供專業(yè)技(jì)術(shù)支撐，帶領團隊完成武漢市(shì)、宜昌市(shì)等政府采購領域營商環境優化咨詢服務工(gōng)作，為(wèi)各采購人提供政府采購需求管理等全過程招标采購咨詢服務工(gōng)作。）
圍繞招标采購制度政策背景國(guó)有企業(yè)采購操作規範國(guó)企采購的突出問題企業(yè)招标采購案例分析四個(gè)方面開(kāi)展了一(yī)場專業(yè)性強、實用性強的業(yè)務培訓并進行了現場答疑吸引了多(duō)家企業(yè)和企業(yè)工(gōng)作人員(yuán)參加
讓我們與
十堰長(cháng)信項目管理有限公司湖(hú)北(běi)智源鴻咨詢公司十堰銘哲項目管理公司湖(hú)北(běi)恒佳資産評估四家企業(yè)一(yī)起學習吧(ba)！
政府采購法與招标投标法的區别你知道嗎(ma)？
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招标投标法 |
政府采購法 |
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立法宗旨 |
規範招标投标活動，保護國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招标投标活動當事(shì)人的合法權益，提高(gāo)經濟效益，保證項目質量。 |
規範政府采購行為(wèi)，提高(gāo)政府采購資金的 使用效益，維護國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保 護政府采購當事(shì)人的合法權益，促進廉政建設。 |
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發布與生(shēng)效時間 |
1999年(nián)8月(yuè)30日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一(yī)次會(huì)議通(tōng)過并發布，2000年(nián)1月(yuè)1日起施行。 |
2002年(nián)6月(yuè)29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通(tōng)過并發布，2003年(nián)1月(yuè)1日起施行。 |
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适用範圍 |
1、境内進行招标投标活動，包括工(gōng)程、貨物(wù)、服務招标投标；2、強制招标範圍：主體：各級國(guó)家機(jī)關、國(guó)有企事(shì)業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)；客體：在中華人民(mín)共和國(guó)境内進行下(xià)列工(gōng)程建設項目包括項目的勘察、設計、施工(gōng)、監理以及與工(gōng)程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招标：（一(yī)）大型基礎設施、公用事(shì)業(yè)等關系社會(huì)公共利益、公衆安全的項目； （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項目。《招标投标法》适用于在中華人民(mín)共和國(guó)境内進行的一(yī)切招标投标活動。不僅包括本法列出必須進行招标的活動，而且包括必須招标以外的所有招标投标活動。 |
主體：各級國(guó)家機(jī)關、事(shì)業(yè)單位和團體組織。客體：使用财政性資金采購集中采購目錄内或限額标準以上(shàng)的貨物(wù)、工(gōng)程和服務的行為(wèi)。但是，政府采購工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)、服務，采用招标方式采購的，适用《中華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》及其實施條例。
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采購方式 |
采購方式：公開(kāi)招标、邀請招标。 |
組織形式：集中采購與分散采購相(xiàng)結合； |
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監督管理部門(mén) |
國(guó)家發展計劃部門(mén)負責指導、協調招标投标工(gōng)作，并會(huì)同有關部門(mén)制定配套規則、招标範圍和限額标準；批準工(gōng)程建設項目招标方案；國(guó)家重大建設項目稽察特派員(yuán)監督檢查重大建設項目招标投标活動；各行業(yè)行政主管部門(mén)分别對本部門(mén)招投标活動進行監督執法；建設、外貿等部門(mén)認定招标代理資格。 |
各級人民(mín)政府财政部門(mén)負責監督管理，包括：制訂政府集中采購目錄和采購限額标準；批準部門(mén)預算(suàn)；編制政府采購計劃，批準采購方式；監督管理采購活動；考核采購機(jī)構；處罰違法采購行為(wèi)；集中撥付資金。 |
采購對于企業(yè)的生(shēng)産運營具有重要意義影響著(zhe)企業(yè)的生(shēng)存和發展然而企業(yè)在采購操作過程中存在著(zhe)很多(duō)不足難以滿足企業(yè)持續發展的需求影響采購的進行
主要有以下(xià)幾點
1 采購制度不完善，違規問題時有發生(shēng)
原因：在具體操作流程上(shàng)因各企業(yè)實際情況與《政府采購法》存在諸多(duō)不一(yī)緻的地方，并且部分采購流程不夠細化，不僅為(wèi)國(guó)有企業(yè)的采購管理帶來了很大的挑戰，也成為(wèi)采購管理業(yè)務人員(yuán)不規範操作的主要原因。
2 采購過程不規範，供應商管理不到(dào)位
原因：國(guó)有企業(yè)在采購過程中，在投标人資格條件(jiàn)設定、評标條件(jiàn)設定、評審過程中時常存在不規範行為(wèi)，影響采購活動的公平性和競争性。尤其是在投标人資格門(mén)檻設定環節，由于設定較高(gāo)的資格門(mén)檻導緻真正參與投标環節的企業(yè)較少，原本公開(kāi)的采購活動隻有某些特定企業(yè)參與，導緻采購活動失去競争意義，采購過程的不規範行為(wèi)給采購活動的公平性造成嚴重影響。
3 集中采購率較低(dī)，規模優勢發揮不足
原因：由于涉及采購組織形式和采購權力的重新分配，受各種利益牽制，導緻國(guó)有企業(yè)内部存在認識不到(dào)位、執行效率低(dī)、集中采購率低(dī)等問題。部分國(guó)有企業(yè)實施集中采購實際隻是形式集中，仍是傳統的分散采購，沒有發揮集中采購的規模優勢。
4 集中采購率較低(dī)，規模優勢發揮不足
5 管采不分，内控機(jī)制不健全
6 重中間輕兩頭，需求管理缺失，驗收走過場
7 操作執行環節，專業(yè)性亟待提高(gāo)
8 采購手段較落後，電(diàn)子采購程度較低(dī)
案例分析01度身招标
案情：某省級單位建設一(yī)個(gè)局域網，采購預算(suàn)450萬元。該項目招标文件(jiàn)注明的合格投标人資質必須滿足：注冊資金在2000萬元以上(shàng)、有過3個(gè)以上(shàng)省級成功案例的國(guó)内供應商，同時載明：有過本系統一(yī)個(gè)以上(shàng)省級成功案例的優先。招标結果，一(yī)個(gè)報(bào)價隻有398萬元且技(jì)術(shù)服務條款最優的外省供應商落标，而中标的是報(bào)價為(wèi)448萬元的本地供應商（該供應商确實做過3個(gè)成功案例，其中在某省成功開(kāi)發了本系統的局域網）。
法理評析：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件(jiàn)，但不得以不合理的條件(jiàn)對供應商實行差别待遇或者歧視待遇，更不得以任何手段排斥其他供應商參與競争。在招标公告或資質審查公告中，如果以不合理的條件(jiàn)限制、排斥其他潛在投标人公平競争的權利，這就(jiù)等于限制了競争的最大化，有時可能(néng)會(huì)加大采購成本。量身定做衣服，合情合理；度身定向招标，違法違規。
02暗(àn)中陪标
案情：某高(gāo)校機(jī)房工(gōng)程改造進行招标。招标公告發布後，某建築公司與該校基建處負責人進行私下(xià)交易，最後決定将此工(gōng)程給這家建築公司。為(wèi)了減少競争，由建築公司出面邀請了5家私交甚好的施工(gōng)企業(yè)前來投标，并事(shì)先将中标意向透露給這5家參與投标的企業(yè)，暗(àn)示這5家施工(gōng)企業(yè)投标文件(jiàn)制作得馬虎一(yī)些。正式開(kāi)标時，被邀請的5家施工(gōng)企業(yè)與某建築公司一(yī)起投标，但由于邀請的5家施工(gōng)企業(yè)不是報(bào)價過高(gāo)，就(jiù)是服務太差，評标結果，某建築公司為(wèi)第一(yī)中标後選人。
法理評析：這是一(yī)起典型的陪标行為(wèi)。這種由供應商與采購人惡意串通(tōng)并向采購人行賄或者提供不正當利益謀取中标的行為(wèi)，是非常惡劣的違法行為(wèi)，也是招标采購中最難控制的，它已經成為(wèi)招标采購活動的一(yī)大惡性毒瘤!
03低(dī)價競标
案情：某市(shì)級醫(yī)院招标采購一(yī)批進口設備。由于該醫(yī)院過去在未實行政府采購前與一(yī)家醫(yī)療設備公司有長(cháng)期的業(yè)務往來，故此次招标仍希望這家醫(yī)療設備公司中标。于是雙方達成默契，等開(kāi)标時，該醫(yī)院要求該公司盡量壓低(dī)投标報(bào)價，以确保中标，在簽訂合同時再将貨款提高(gāo)。果然在開(kāi)标時，該公司的報(bào)價為(wèi)最低(dī)價，經評委審議推薦該公司為(wèi)中标候選人。在簽訂合同前，該醫(yī)院允許将原來的投标報(bào)價提高(gāo)10%，作為(wèi)追加售後服務内容與醫(yī)療設備公司簽訂了采購合同。結果提高(gāo)後的合同價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高(gāo)于其他所有投标人的報(bào)價。
法理評析：本項目采購人與投标人相(xiàng)互串通(tōng)，以低(dī)價中标高(gāo)價簽訂合同的做法，嚴重影響了政府采購活動的公平性和公正性，按照(zhào)《政府采購法》第四十九條規定，采購人需追加與合同标的相(xiàng)同的貨物(wù)、工(gōng)程或者服務時在不改變合同其他條款的前提下(xià)才能(néng)與之簽訂補充合同。這個(gè)項目中通(tōng)過追加售後服務内容和未在招标範圍的設備是有悖于法律條款的。
04傾向評标
案情：某1200萬元的系統集成項目招标。采購人在法定媒體上(shàng)發布了公告，有7家實力相(xiàng)當的本、外地企業(yè)前往投标。考慮到(dào)本項目的特殊性，采購人希望本地企業(yè)中标，以确保硬件(jiàn)售後服務及軟件(jiàn)升級維護随叫随到(dào)。于是，成立了一(yī)個(gè)5人評标委員(yuán)會(huì)，其中3人是采購人代表，其餘兩人分别為(wèi)技(jì)術(shù)、經濟專家。通(tōng)過正常的開(kāi)标、評标程序，最終确定了本地一(yī)家企業(yè)作為(wèi)中标候選人。
法理評析：這個(gè)招标看(kàn)似公正，其實招标單位在評委的選擇上(shàng)耍了花招。根據有關規定，依法必須招标及政府采購項目的評審專家必須是從(cóng)監管部門(mén)建成的專家庫中以随機(jī)方式抽取，其評标委員(yuán)會(huì)應當是5人以上(shàng)的單數，且技(jì)術(shù)、經濟方面的專家不得少于三分之二。該項目組成的5人評标委員(yuán)會(huì)中采購人代表占3人，有控制評标結果之嫌疑。
05考察定标
案情：某2500萬元的環境自(zì)動監測系統項目招标。據了解，國(guó)内具有潛在資質的供應商至少有5家（其中領導意向最好是本地的一(yī)家企業(yè)中标）。鑒于該項目采購金額大、覆蓋地域廣、技(jì)術(shù)參數複雜(zá)、服務要求特殊等，采購人在招标文件(jiàn)中對定标條款作了特别說明：本次招标授權評标委員(yuán)會(huì)推薦3名中标候選人（排名不分先後），由采購人代表對中标候選人進行現場考察後，最終确定一(yī)名中标者。招标結果，那家本地企業(yè)按得分高(gāo)低(dī)排名第三。經現場考察，采購人選定了那家本地企業(yè)作為(wèi)唯一(yī)的中标人。
法理評析：考察定标在法律上(shàng)并無禁止性條款。就(jiù)采購人而言，要把一(yī)個(gè)采購金額比較大且自(zì)己從(cóng)未建設過的環境自(zì)動監測系統項目，托付給一(yī)個(gè)不熟悉的供應商有點不放(fàng)心，單從(cóng)這個(gè)心理層面上(shàng)講，對中标候選人進行現場考察定标，是無可非議的，也是合情合理的。問題是，本案出現的情況有點不正常。領導意向最好是本地的企業(yè)中标，這就(jiù)等于排斥了外地的4家潛在投标人；考察定标的标準沒有在标書中闡明，所以人為(wèi)定标的成分很大；采購人授權評标委員(yuán)會(huì)推薦3名中标候選人，以排名不分先後的名義，不按得分高(gāo)低(dī)定标，似乎有失偏頗。按照(zhào)現有制度規定，評标委員(yuán)會(huì)推薦的3名中标候選人，應當按得分高(gāo)低(dī)進行排序，在無特殊情況下(xià)，原則上(shàng)必須将合同授予第一(yī)中标候選人。
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“小(xiǎo)而美”企業(yè)金融夜校活動，在7月(yuè)的每周四晚7點至8點，邀請您參與！
報(bào)名電(diàn)話：13508672273 唐女士
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典型案例通(tōng)報(bào)丨省紀委監委通(tōng)報(bào)5起違規吃(chī)喝典型案例
近期，全省各級紀檢監察機(jī)關嚴肅查處了一(yī)批違規吃(chī)喝問題。6月(yuè)1日，省紀委監委通(tōng)報(bào)了其中5起典型案例。
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省紀委監委通(tōng)報(bào)6起違反中央八項規定精神問題典型案例
近期，全省各級紀檢監察機(jī)關嚴肅查辦了一(yī)批違反中央八項規定精神問題。“五一(yī)”、端午假期将至，4月(yuè)24日，省紀委監委通(tōng)報(bào)其中6起典型案例。
省紀委監委通(tōng)報(bào)6起違規吃(chī)喝典型案例
今年(nián)以來，全省各地各部門(mén)認真落實省委部署，有力有序推進違規吃(chī)喝問題專項整治,有效遏制了違規吃(chī)喝，淨化了政治生(shēng)态，優化了發展環境。各級紀檢監察機(jī)關依紀依法查處了一(yī)批違規吃(chī)喝問題。3月(yuè)31日，省紀委監委通(tōng)報(bào)了其中6起違規吃(chī)喝典型案例。
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